PPP项目业主方项目管理组织模式发展研究

时间：2021-03-17　　来源：《住宅与房地产》

共服务建设标准，选择资质最佳的企业进行合作，确保整体工程质量。而作为执行者，政府应代表最广大人民群众的利益，在国家相关法制框架下，结合行业标准规范，充分行使对PPP项目建设的监管权，并适度简政放权，减少对PPP项目具体建设行为的过度干涉。在此过程中，政府要尽快突破以往的PPP项目管理组织模式禁锢，作为业主一方，有计划、有目的、有侧重地介入其中。

2.3 创新组织方式

综合而言，PPP项目管理在我国的发展时间并不长，在实际管理组织中，政府应基于业主方管理职责的视角，制定相应的管理标准，包括项目内容、管理程序、权责划分等，结合实际情况，采取最佳的介入模式，包括全面管理、适度授权等。其中，全面管理模式下，政府要全面负责对勘察单位、设计单位、招标代理单位以及监理单位等的委托工作，并精准划分其权责，实现各环节工作的无缝对接，最终保证项目质量。在这样的组织框架结构下，建设单位可根据具体建设项目的规模、管理需求等，选择最佳的项目管理咨询服务，并以自主管理为主，寻求专业咨询机构的介入，协助做好业主方项目管理工作。而在适度授权模式下，则需根据社会资本类型的差别，确定介入项目的深度和广度，最大限度地发挥社会资本优势，充分调动其积极性。以开发型社会资本为例，其本身有着相当丰富的项目管理经验，可考虑由PPP项目公司委托勘察单位、设计单位、招标代理单位等，而政府则主要负责方案建议、跟踪审计等工作，重点部署全流程动态监管。除却上述这些，值得着重指出的是，业主方需树立高度的管理意识，加强制度规范建设，严格落实，从而提高项目管理组织成效。

2.4 加强人才培养

基于宏观的知识经济时代，人才作为社会进步与发展的关键驱动力，亦是现代企业竞争的核心资本，其在项目管理体系结构中发挥了十分重要的战略功能。目前，专业人才匮乏是PPP项目业主方项目管理组织模式发展的重要影响因素。对此，政府应大力推广PPP项目管理组织模式，盘活经济市场，以需求带动专业领域发展，改善业主方管理整体水平。与此同时，对业主方而言，亦需树立高度的人才战略意识，结合市政公共项目管理要求与实践，精准定位专业岗位职能，找出从业人员的不足或短板，构建完善的专业人才培养机制，组织开展系列培训教育活动，及时宣传国家政策方针，不断充实他们的学识涵养，共享有效实践工作经验，提升整体从业队伍水平。同时，面向广阔的社会人才市场，合理调整薪酬制度，吸引高层次人才就业，拔高项目管理团队的整体素质，保证业主方项目管理的科学性、专业性以及实效性。在此之余，还可积极参与现代教育体系建设，充分利用高校人才培育主阵地优势，深入双方合作内涵，联合开发校本课程，通过订单式人才培养模式，从中汲取源源不断的高素质人才资源，助力业主方项目管理组织模式持续发展。

3.结束语

综上所述，作为政府与企业合作的有效范式，PPP项目的公益属性毋庸置疑，在其管理实践中，应充分结合市政建设要求，充分发挥业主方的管理职责，依托科学的原则导向，精准定位政府角色，创新组织方式，并利用高素质人才致力输出保障，实现PPP项目管理组织模式最优化，从而提高公共服务供给质量，助力中国特色社会主义现代化建设。希望学术界持续关注此类课题研究，结合实际情况，从不同维度、视角切入，提出更多PPP项目业主方项目管理组织模式发展建议。

作者：陈静（华蓝设计（集团）有限公司，广西南宁530011）

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