航天企业如何构建高效PMO——北京空间技术研制试验中心穆东明

时间：2021-02-03　　来源：航天科研管理

项目管理办公室(Project Management Office，简称：PMO)是航天企业实现多项目管理以及优化整合资源、控制项目风险的重要手段之一。文章从项目管理办公室的基本理论出发,结合航天型号项目研制管理特点,剖析了项目管理办公室运行中存在的问题,并从选取适合的类型以及正确定位职责两个方面提出了航天企业构建高效项目管理办公室的基本思路和策略。

随着项目管理对提升组织(注：文中所称“组织”可指代企业、公司、单位、院、所、厂等)战略价值、提高管理效益的有利影响日益凸现，特别是高效实施多项目管理、在跨职能项目之间优化整合资源和控制项目风险、进度等显得更加重要，项目管理办公室应运而生。国外的调查数据显示：48%的组织已经具有了项目管理办公室或是与项目管理办公室类似的实体部门；已建立了项目管理办公室的组织的项目成功率可由16%提高到26%；62%的组织建立项目管理办公室是实现多项目高效管理的需要。

当前，航天企业面临跨越式发展的良好机遇和巨大考验，需求与能力、资源的矛盾更加突出。要加快航天产业化步伐，缩短型号研制周期，降低研制成本，提高研制效率，加大成果共享，推进持续发展，急需从组织层面构建基于多型号项目并举、资源约束的多项目管理模式。

项目管理办公室日益承担起建设组织级项目管理体系的责任。然而由于其在国内发展时间较短，大部分处于初建或成熟度不高的探索阶段，在实际管理过程中，难免遇到诸多问题或困扰。本文从项目管理办公室的基本理论出发,结合航天型号项目研制管理特点,剖析项目管理办公室的运行中存在的问题,并提出了航天企业构建高效项目管理办公室的基本思路和策略。

一、项目管理办公室概述

（一）定义

项目管理办公室是对与项目相关的治理过程进行标准化，并促进资源、方法论、工具和技术共享的一种组织结构。其职责范围可大可小，从提供项目管理支持服务到直接管理一个或多个项目。具体形式、职能和结构取决于其所在组织的需要。

可以说，项目管理办公室将实践、过程、运作形式等规范化和标准化，形成一致和可重复的结果，同时提升项目成功率，是组织内部项目管理最佳实践中心，是组织提高项目分析、管理、检查等方面能力的关键资源，是提高组织管理成熟度的核心部门。

（二）职能

根据业界最佳实践和公认的项目管理知识体系，并结合组织自身的业务和行业特点，为组织量身定制项目管理流程、开展多项目管理、建立项目管理信息系统、培养项目经理团队以及对项目提供指导等，以确保提高项目成功率和组织战略的有效落实。

（三）分类

1. 根据层级功能和要求，项目管理办公室可以分为组织级和部门级两种

组织级项目管理办公室直接对组织最高管理层负责，承担组织内部所有项目的选择、监控和收益评价职能；部门级项目管理办公室存在于组织的部门内部，负责部门内所有项目的选择、监控和绩效评估。两者关系见图1所示。

图1 典型组织级PMO和部门级PMO关系示意图

2. 按照组织管理成熟度，项目管理办公室分为支持型、控制型、战略型三个阶段

保证型是项目管理办公室的初始形态，主要提供支持性服务；控制型是项目管理办公室发展的中级模式，具有相当的权利对项目进行整体的管理和控制；战略型是项目管理办公室的高级阶段，承担着组织项目筛选、战略目标确定与分解等任务。

（四）特性

根据国际项目管理协会（InternationalProjectManagementAssociation，简称：IPMA）的《IPMA能力基准》，项目管理办公室一个永久性的组织单元。它的主要职能是为各个项目提供支持、设置标准和提供指南，从项目中收集项目管理数据，把这些数据进行整合，然后报告给监管者。项目管理办公室必须确保项目符合组织的战略和愿景。而项目办公室（Project Office,PO）通常是一个大型项目中的组织单元，它的角色是为某个项目或项目集管理团队提供支持。大多数情况下前者是一个固定的组织机构，而后者则是为某个项目运作而成立的临时性组织单元，项目结束即解散。

二、航天型号项目研制管理特点

航天型号项目是一个多学科、多专业有机结合的大规模系统工程。它资金投入大，研制周期长，应用技术复杂，风险巨大，质量和可靠性要求高，综合性强，协作面广，管理难度大。概括起来主要有以下几个特点

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