扁平化项目管理体系在突发公共卫生事件后勤保障中的应用

时间：2023-03-05　　来源：《中国医院建筑与装备》作者：蒋国彪

摘要：介绍了扁平化项目管理体系的概念，以省市应急管理体系为基础，阐述了基于扁平化项目管理体系的后勤保障系统的具体方法，以提升突发公共卫生事件应急处置能力。

关键词：扁平化；项目管理；后勤；公共卫生

昆山市公共卫生中心

新冠肺炎疫情发生以来，各地积极提升突发公共卫生事件的应急能力和水平，采取了一系列有效的行动，并取得了丰富的成果，为我国在应对突发公共卫生事件上积累了大量的经验。但突发公共卫生事件具有不可预测性和多变性，应对过程中仍会出现应急医疗物资供应不足、应急物资生产能力储备不足、封闭管控时生活物资供应困难、交通管控措施有待更加精准、临时改造设施人员不足、缺乏整体保障的应急演练组织经验等问题 [1]，这说明突发公共卫生事件时后勤保障管理体系仍有提升的空间。而要将突发公共卫生事件各类管控要求快速落实，离不开强有力的后勤保障系统，后勤保障能力的快速性、持续性、有效性是前方处置人员能否快速应对突发事件的基础 [2]。

扁平化项目管理体系是一套管理体系的思想、模式和方法，既强调执行的重要，也强调决策的重要。根据笔者参与县市级疫情防控实践，以省市应急管理体系为基础，建立扁平化项目管理体系的后勤保障系统，从流程重整和目标重整两个方面来达到缩短政策执行时间、提高决策效率、有效地进行问题预防、为社会提供更大更全的保障为目标。

组织结构是流程运行的基本保证，在扁平化项目管理体系中有两类跨部门团队：一个是领导小组，属于高层管理决策层；另一个是项目专项工作小组，属于项目执行层。横向上涉及医疗物资、生活保障、办公条件保障、车辆调配、辅助人员、施工设施及人员、信息设备、软件管理、资产管理、财务等内容 [3] ；纵向上涉及决策、管理、执行三个层面。

在疫情防控中，针对后勤保障的困难采取项目化的管理体系构架，由市级领导直接参与领导小组督办，按保障系列全流程管理素材的需要，领导小组下设具体实施小组，如防控物资采购、物资分配、物流保障、交通保障、辅助人员调度、信息保障、生活物资供给、心理健康干预等多个保障专项小组，各专项小组由各部门班子成员担任，组员根据工作需要由对应科室中层或骨干组成，确保政策、方案制定的全面性和落实的可操作性、及时性。最显著的改进在于：政策落实时间显著缩短；决策成本（时间消耗）降低；执行质量普遍提高，各方满意度提升；花费在无效试错的费用明显减少。具体而言，通过落实扁平化项目管理体系，可以从以下几个方面有效地确保保障任务的落实。

一、组织架构清晰，责任分工明确

项目化管理体系的主要内容是成立联合工作组，扁平化的组织架构将工作组分为两个层面，一是领导决策层面，二是执行层面。由于领导层人员都是行政上分工的直接负责人，属于提级管理，让决策层更强。项目组由各职能部门的人员组成，包含了卫健系统、发改委、交通、市场监督、财政、住建、公安、城管等不同部门的人员，其人员层次和工作重点都有所不同。领导组由各部门分管负责人组成，其工作是确保在保障要求有正确的目标要求，保证突发公共卫生事件应急处置所需的各类资源，控制影响面，提升保障精确度。项目工作组负责执行，人员配置上打破了职能属性，进行小团队联合工作，实行“集中办公、每日研判、即时督导”模式，每日上报工作内容，提出工作建

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