构建工程总承包项目管理体系

时间：2023-02-07　　来源：《施工企业管理》作者：余地华

近年来，在工程总承包项目管理的探索实践中，公司主动变革，上下联动，结合军改思路，首次提出“公司管总、项目主干、专业主建”的管理理念。

中建三局工程总承包公司于1995年4月8日成立，承担起局工程总承包试点与探索先进项目管理经验的使命，回顾公司这一路走来的探索历程，我们深刻认识到坚定践行工程总承包是实现企业高质量发展的重要途径，也充分符合建筑行业高质量发展的要求。近年来，总承包公司主动变革，上下联动，深受党的十九大习近平新时代中国特色社会主义思想的启发，结合军改思路，在管理体系建设上做了一些实践。

借鉴国家军改思想，凝聚变革共识

一直以来，我们紧跟国家和行业发展的步伐，按照工程局的统一部署，通过专业融合、集成管理，大力推进总承包管理。随着不断纵深推进，我们发现自身还存在不少问题。

纵深推进总承包管理面临的主要问题。一是公司对EPC项目的定位不够清晰，总体策划和指导不够，管控力度和支持力度有限；二是在EPC项目实施过程中，各专业既接受EPC总包项目部指挥，又要接近年来，在工程总承包项目管理的探索实践中，公司主动变革，上下联动，结合军改思路，首次提出“公司管总、项目主干、专业主建”的管理理念。构建工程总承包项目管理体系受各专业公司指挥，接收到的指令不统一，甚至相互矛盾，不利于项目整体履约；三是各专业公司支持EPC能力不强。由于受市场指标、管理指标和业绩指标等考核的导向约束，各专业公司均跨领域、跨专业发展，无法整合有限的优质资源支撑服务EPC项目；四是联合体模式下各方融合度不够，职责不清，很难形成统一的整体，难以实现设计、招采、施工的集成管理。

我们一直通过试点探索，力求寻找解决问题的方法。后来党的十九大召开，习近平总书记提出国防和军队改革思想，我们深入学习之后，发现了公司EPC变革的方向。

军改思想。习近平总书记提出，进一步深化国防和军队改革，打造精锐作战力量，形成“军委管总、战区主战、军种主建”的军改思想。

原大军区体制弊端。一是战略指导性不强。权力分散在军队四总部，代行军委许多职能，不利于中央军委的战略指挥和统一领导。二是军区没有作战统一指挥权。军队作战时，接受军区和各军种多重指挥，指挥权不统一，难以协调，灵活作战能力比较弱，效率不高，中建三局集团有限公司工程总承包公司总工程师甚至会贻误战机；三是军种专业化作战能力不精锐。军区集决策、执行、监督职能于一体，职能泛化，不利于军种精锐的专业化作战力量打造。

军改举措。一是调整军委总部体制，强化军委的战略指挥和统一领导；二是改军区为战区，把联合作战的指挥权放在战区，战区专攻主营作战；三是军种主要精力集中在抓好专业化作战能力建设，快速提升各军种专业能力。

借鉴军改思想，深化公司体系改革。通过深入研究军改思想，发现总承包公司纵深推进EPC事业的过程中，面临的主要问题，与原大军区体制存在的弊端具有相似性。我们决心借鉴军改思想，自上而下，深化体系改革。

2017年10月30日，公司首次提出“公司管总、项目主干、专业主建”的管理理念。“公司管总”，是司属所有EPC项目由公司整体统筹管理，强化公司总部对EPC项目的定位、总体策划等职能；“项目主干”，是对EPC项目具体管理实施授权，并将土建、安装、钢构、装饰等所有专业纳入同一项目部，EPC项目部进行统筹管理，灵活指挥，负责EPC项目的全面履约；“专业主建”，是各专业公司在EPC项目实施时，负责具体专业建造，提供专业支撑，培育与EPC项目相匹配的精湛专业技术和强大专业管理水平。

如此，公司对EPC项目的定位、目标和整体策划更明确，更清晰；将项目一线指挥权充分授予EPC总包项目部，项目实施更加灵活高效；各专业公司对EPC项目支撑能力更强。从长远来看，强大企业管理后台，提升高效的项目管理组织模式，增强专业技术型及管理复合型EPC人才团队，是大力发展EPC的主要核心工作。

运用“价值工程”方法，变革公司治理体系

“价值工程”与EPC的关系。EPC是价值工程的充分条件，有EPC则必然会有价值工程存在，价值工程是EPC真正的生命力所在。EPC总承包模式的商业逻辑是业主的项目需求确

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