基于战略分析的铁路设计院总承包项目管理体系构建

时间：2021-03-11　　来源：《中国勘察设计》

摘要：本文以铁路综合甲级设计院为研究对象，分析工程总承包业务的战略选择、顶层设计、组织设计等总承包项目管理体系的构建问题，从战略转型实施现状出发，分析业务特点及管理特征，并与国际知名的工程公司进行对标检查，论述建立总承包项目管理体系的必要性，探索铁路设计院集团公司总承包业务“揽得来、策划好、干成功”的发展路径，为设计院转型发展提供参考。

关键词：战略分析；总承包项目管理体系；必要性；铁路设计院

2013年以来，推行工程总承包模式成为建筑企业发展的大趋势。铁路设计院主要从事铁路、公路、市政（包括城市轨道交通）等领域的勘察设计及咨询业务，并开展相应工程总承包业务。国家铁路建设市场尚未大规模采用工程总承包模式，已完成的工程总承包业绩多为铁路专支线、市政、公路等工程。

铁路建设项目工程总承包模式的应用有利于鼓励承包商加快技术进步,实行科学管理,降低管理成本,达到规模效益,提高我国企业的国际竞争力。铁路设计院如何向“面向工程总承包业务的项目化管理阶段”进发，如何实现工程总承包业务“揽得来、策划好、干成功”，成为铁路设计院亟待研究的课题之一。本文以铁路综合甲级设计院为对象，从战略转型实施现状出发，分析业务特点及管理特征，并与国际知名的工程公司进行对标检查，论述建立总承包项目管理体系的必要性，为铁路设计院转型提供参考。

1.铁路设计院转型升级现状

“十一五”时期，各铁路设计院制定的战略规划主要包括“一步走战略”和“两步走战略”。“一步走战略”即由“设计院体制”转型为“工程公司体制”（图1）；“两步走战略”即由“设计院体制”先转型为“工程咨询公司体制”，然后再转型为“工程公司体制”[1]（图2）。

从各铁路综合甲级设计院的实施情况来看，转型效果并不理想，主要原因是“十二五”期间国家大力投资高铁、城轨等交通基础设施，巨额投资建设使得铁路勘察设计业务处于超饱和状态，企业内部转型动力不足。

相对而言，铁三院（现改名为“中铁设计集团”）转型发展走到了其他院的前列。

2.铁路设计院运营特点及对标差距

2.1业务特点

（1）铁路设计院以铁路、城轨领域的勘察、设计、咨询、科研业务为主，服务产品相对单一；服务阶段为项目前期的可行性研究及勘察设计阶段。

（2）铁路、城轨、公路项目均为带状建筑物，勘察设计服务流动性强；线路专业为设计院龙头专业。

（3）铁路、城轨、公路项目以交通土建工程为主，设备及工器具占比不高（占总投资的比例不超过35%）。

（4）铁路、城轨项目涉及专业将近40个，门类齐全，协同管理难度较大。

2.2管理特点

（1）以专业技术管理为核心组织生产。

（2）以专业业务处（或综合分院）为单位进行成本核算。

（3）专业工程师以处（或分院）为归属单位，根据设计任务组建项目总体组，由项目总体组按照专业分工进行任务分配；各处（分院）为单位安排技术力量组织勘察、设计、咨询业务，通过设计、复核、校核、审定等环节完成生产任务。

（4）院级职能部门（人事、财务、法律、企管、审计、经营、计划、技术等）围绕勘察设计业务流发挥职能作用，一旦程序化完成，主动服务意识就会降低。

（5）遍布全国的营销网络，承揽铁路、公路、城轨等领域勘察设计及咨询任务

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