EAST 项目管理体系分析

时间：2021-03-01　　来源：《科技经济导刊》

[ 摘要 ]“先进实验超导托卡马克”是 EAST 的中文意思，同时单词又有“东方”的含意。EAST 的建造具有较大的科学意义，我国因为 EAST 成为了世界上少数几个拥有该类型超导托卡马克装置的国家之一。结合管理实践经验，对 EAST 工程进行项目管理体系分析，对提升我国大科学工程项目管理水平有一定意义。

[ 关键词 ]EAST；项目管理体系；全生命周期

EAST装置是世界上首个投入运行的全超导托卡马克装置，自 2006 年 9 月进行放电调试以来已成功运行 12 余年，取得的成果丰硕，并创造了多项世界纪录。

1. 组织结构体系

1.1 组织结构的关键要素

一是组织结构决定了组织中的正式报告关系，包括职权层级的数目和主管人员的管理幅度；二是组织结构确定了将个体组合成部门、部门再组合成整个组织的方式；三是组织结构包含了确保跨部门沟通、协作与力量整合的制度设计。组织结构随着时代是不断变革与创新的，为了适应环境的变化，必须使其变得有机和弹性。现代管理理论指出，如何处理好集权与分权、横向结构与纵向结构、职能设计与岗位安置、信息沟通与专业化控制等关系，是一个项目成败的关键。

1.2 EAST 项目组织结构体系

EAST 项目具有施工周期长、技术难点多、投资大、边建设边研发等特点，为了管理进行细化，成立了 EAST 项目工程指挥部，纵向上直接与项目管理委员会和科技委员会进行沟通，同时横向直接成立技术办和工程项目办，形成了以工程指挥部为中心的网状的管理结构，如图 1 所示。

区别于法人单位其余职能部门需要负责所里其他项目的管理工作，工程指挥部专门针对 EAST 项目进行管理，可以高效、快速地保障 EAST 项目的建设。图 12 EAST 项目全生命周期管理EAST 项目实行全生命周期管理，整个项目主要分为三大阶段：装置预先研究时期、装置工程建设时期，以及装置运行时期，如图 2 所示。

装置工程建设时期又分为工程前期和工程建设实施期。在工程前期，首先编写项目建议书，接着对项目进行可行性研究，然后工程的初步设计，最后进行工程开工准备。在工程的开工报告得到批准后，进入项目工程建设实施阶段。工程建设实施阶段主要包括设计评审、招标采购、合同的执行、安装集成与调试、工程的测试与验收等 [1]。

3. EAST 项目管理体系优缺点

EAST 装置是国家重大科技基础设施，中科院的一系列管理办法包括《中国科学院重大科技基础设施管理办法》、《中国科学院重大科技基础设施建设管理办法》、《中国科学院重大科技基础设施运行管理办法》、《中国科学院重大科技基础设施基本运行费管理办法》等，对国家大科学工程的建设、运行有着重要的指导作用。EAST 装置在以上管理办法的指导下建立了自身独特的项目管理体系，有着它独特的优点一是在建设初期，制定各项管理制度，明确了管理职责，为后续项目的执行提供了制度依据，也理顺了组织管理关系；二是 EAST 项目尽管是边研发边建设，但在建设过程中实现了不超预算、提前完成，及时有效的沟通管理也是其成功的保障；三是有非常明确的工程目标，这为项目实施提供了基准；三是建立全面有效的质量管理体系并严格执行，确保了建设质量。

尽管 EAST 项目工程建设总体是比较成功的，但是也有需要值得我们注意的一些问题：一是多技术尚在摸索阶段，没有采用系统的风险管理方法，使 EAST 项目建设具有很大的不确定性；二是非标产品较多，对于供应商的培育欠缺，一些关键技术未能及时转化为标准化生产，这也体现到后续 ITER 计划项目的执行过程中；三是对项目进度工程缺乏整体的动态调整和监控。

4.结语

重大科技基础设施通过较大规模投入和工程建设完成，建成后要通过长期稳定的运行、不断的改进发展和持续的科学活动，来实现重要的科学技术和公益服务目标 [2]。通过对重大科技基础设施 EAST 的项目管理体系的分析，探讨了 EAST 工程的组织结构体系、全生命周期以及项目管理体系的优缺点，希望对我国后续大科学工程项目的顺利实施提供参考与管理经验的支持。

本文作者：包晓波（1. 中国科学院合肥物质科学研究院，安徽合肥 230031；2. 中国科学技术大学，安徽合肥 230026）

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