公共工程项目绩效管理问题研究

时间：2019-02-14　　来源：《辽宁行政学院学报》作者：高山赵春柳

总承包单位或组建项目法人承担工程项目的建设，进而将工程项目分解并将其分包给各承担单位。按照国家的有关规定，无论是设计单位、施工单位，还是监理单位，只要标的超过一定限额，都必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则开展招标活动，还要将招标结果公布于众，接受公众监督［6］。

2．成本、质量、进度、安全的管理与控制。
（1）公共工程的成本控制包括两层含义：一是保证财政资金投入的严肃性，必须按照“先有预算，后有支出”的原则使用资金，尤其是资金不能投向计划外的项目。二是通过完善成本管理制度、提高成本核算水平、努力降低建设成本、创造良好经济效益的目标的过程。值得注意的是，工程的重大设计变更会影响工程项目的成本。所以，公共工程的重大设计变更应经过专家论证并经集体讨论决定，突破预算时还要报财政、人大等部门同意并将论证、决策过程与结果公布。

（2）质量控制包括设计质量、施工质量、信息管理质量以及工程设施、设备、材料质量的控制。质量是影响最终使用效果的关键因素，离开质量的成本与进度等管理都是无效的，因此“质量第一”一直是工程管理的核心内容。

质量控制的关键环节是：

① 重视设计优化。设计是从技术方面来定义工程项目，包括工程项目的功能、工艺等各个总体和细节问题。一个项目的设计质量不仅直接决定了工程项目最终所能达到的质量水准，而且决定了工程项目实施的秩序程度和费用水平。资料表明，设计是有效控制工程造价的关键，设计阶段节约投资的可能性为80％，而施工开始后仅为20％。招标选择具有丰富的实践经验、雄厚的技术力量、相应的资质的设计单位，是保证工程质量的前提条件，设计优化是必经的程序［7］。

② 选好施工队伍。要切实把好施工企业招标关。施工企业是工程项目的实施者，是实现质量要求的基本保证。因此必须要求中标的施工企业必须具备较强的管理水平、机械装备、施工经验、工程技术、配合能力、责任感及相应的资质。

③ 强化质量监理。在公共工程的施工过程中，监理是政府部门的代表，监理人员严格执行质量管理制度，认真进行常规检查、专项检查、隐蔽验收等工作，并做好记录，是把好质量关的关键。监理必须会同施工单位把好材料设备验收关，要把质量放在首位，不能只考虑价格问题，要选择性价比最优的材料及设备，确保其质量符合国家规范，符合环保要求。

④ 关注信息管理。由于公共工程具有较强的系统性和复杂性，必须利用信息技术对项目建设过程中出现的各种数据、信息，诸如投资预算指标、合同价格、资金流动、技术文件、施工进度、经济签证、工程验收、质量检查、项目决算等，加以搜集并将其汇总、加工、整理、分析和运用，为项目质量的管理与控制提供充分的依据。同时，信息管理质量的优劣，也直接影响绩效管理能否在完整、详实的资料基础上开展。

（3）进度控制。一是按照工程项目建设总目标和资源优化配置原则编制施工进度计划，通过科学组织工程项目各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和工种衔接落实施工进度计划；二是针对偏离计划安排的事项，认真分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，确保工程如期竣工交付使用。制定进度计划时要充分考虑资金到位、天气变化、材料设备供应、交叉施工、设计变更等影响因素，留有一定的余地。特别是重大设计变更对项目进度影响很大，必须合理控制。

（4）安全管理。在大型的项目施工过程中，往往会发生安全事故，引起人员伤亡、工期延误和经济损失，造成严重的后果。所以项目施工时要制定安全施工的规定，并严格执行；对参加施工的全体作业人员经常进行安全教育，并进行人身投保以及其它工程保险，确保施工人员施工安全和生命安全。要保证施工人员良好的生活环境，保证施工人员及时获得劳动报酬。这些都应该作为公共工程绩效管理的构成部分，也应该是公共工程延伸出来的社会效益指标。

（三）运行阶段的绩效管理重点

运行阶段是对项目预期效果实现程度的实践检验，是对项目投入运行或试运行后其社会效益、环境效益的综合评价阶段。作为已完成的工程项目，将进行财务决算，可以计算

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