以绩效评价为着力点 提高工程项目绩效管理水平

当前，大型工程项目绩效评价还存在着单一性和局限性，没有形成完整的指标体系，一般的建设单位也只是简单地框列各种绩效指标，没有体现绩效目标的合理性和绩效指标的明确性，脱离了绩效评价完整、客观、科学的要求。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（2018）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（2019）等文件为大型工程项目的全面预算绩效管理提供了指导，湖南省财政厅按照中央和省委、省政府部署，针对长沙机场改扩建工程出台了《长沙机场改扩建工程全面预算绩效管理实施方案》，推进重大项目全面预算绩效管理制度的落地落实，将长沙机场改扩建项目打造成阳光工程和高效工程，并作为样板工程试点推广至其它重大项目。 工程项目资金绩效评价指标的设置
工程项目资金绩效评价指标的设计是一项复杂、系统的工程，评价指标的设计是否成功关乎绩效评价对工程项目的价值能否充分发挥。
财政部在《项目支出绩效评价管理办法》（2020）中明确指出评价指标的权重根据各项指标在评价体系中的重要程度确定，原则上产出和效益指标权重不低于 60%，但同一评价对象处在不同实施阶段时，指标权重应表现出差异性。长沙机场改扩建工程尚在实施过程前期，工程项目整体效益尚未显现，在一级指标权重分配时打破产出和效益不低于 60% 的原则，着重关注项目的决策、过程和产出，二级、三级指标的选择也宜依据项目实际进展情况进行增加或者删除。
资金绩效评价在大型重点工程项目的应用分析
湖南机场集团及机场建设指挥部根据两个《意见》和一个《方案》的文件精神，开展全面预算绩效管理，改变特定项目在执行完成后进行事后绩效评价的惯例，在决策阶段开展事前绩效评估、实施阶段开展事中绩效监控、竣工阶段开展事后绩效评价、运营阶段开展运营效益评估，创新工程项目管理模式。
成本、进度、安全和质量是工程项目管理控制的四大目标，资金绩效评价结果的反馈能够对项目的决策、过程、产出和效益提供详细的意见和建议。本文以长沙机场改扩建工程为例，从成本、进度、安全和质量控制四个维度分析绩效评价对工程项目的影响。
1．成本控制
机场工程属于特大型工程项目，涉及到民航、发改、住房城乡建设、自然资源、环保、水利、空管、燃油等多个行业部门，随着设计的不断深入细化，从可研批复到初步设计批复，基于项目特征不同于常规的工程项目，往往出现概算要高于估算这一特点。因此绩效评价指标体系在决策、过程、产出中都设置了与成本相关的评价指标，比如在决策评价中设置二级指标“预算资金”，三级指标“预算编制科学性”；在过程评价中设置二级指标“财务管理”，三级指标“资金到位率”“资金执行率”“资金使用合规性”；在产出评价中设置二级指标“产出成本”，三级指标“成本控制率”“项目变更控制力度”，加强资金使用监控与反馈。湖南机场建设指挥部改变成本管理模式，从投资管理、招标采购等方面创新成本控制方法。一是加强投资管理。湖南省财政厅组织专业人员严格审核报送的招标控制价、工程变更及签证，湖南省审计厅对项目实行过程跟踪审计，建立常态化的财政、审计联动机制，定期通报工作情况，共同研究发现的突出问题，形成绩效审计“双监督”；通过公开招标聘请第三方过程造价咨询专业机构，合理编制招标控制价，严格审核工程变更及签证，对造价管理提出专业意见；引入全过程项目管理系统，通过实时数据集成，动态分析概算执行情况，预警投资超概算，以便及时采取有效控制概算的措施。二是规范招标采购。遵循“应招必招、能招尽招”的要求做好工程项目招标采购工作；对招标限额以上的非法定招标项目也参照法定招标项目进入公共资源交易中心交易；成立材料设备采购委员会及办公室，加强工程材料设备采购管控；选取业务精湛、经验丰富的招标代理团队为招标工作提供技术支撑。
2．进度管理
项目进度管理是指在项目建设过程中，通过各种管理手段来确保建设工作能够按照预定的建设计划进行。长沙机场改扩建工程现阶段绩效评价在过程、产出、效益中都会设置与进度相关的评价指标，比如在过程评价中设置二级指标“组织实施”，三级指标“管理制度健全性”“组织保障有效性”“组织实施合规性”；在产出评价中设置二级指标“产出数量”“产出时效”，三级指标“实际完成率”和“项目完成及时性”；在效益评价中设置二级指标“可持续效益”，三级指标“工程开工保障”。湖南机场建设指挥部依据绩效评价结果，将影响进度的各因素结合考量，分析诊断，组织协调，让实际进度回归正轨。一是完善制度建设强化管理。针对长沙机场改扩建工程，从基建工程及设备采购价款结算管理、工程变更管理、工程计量支付实施等多方面出台相应制度，使管理工作可以更程序化、更规范。二是构建多层级进度管控体系。通过编制总进度计划、二级专项计划及工程进度计划、三级总承包单位工程计划、四级分包和施工班组及材料计划，各级计划相互匹配、整体平衡。三是实施进度动态管控。充分利用全过程项目管理系统，拟实现施工管理过程中信息互联互通，通过项目计划进度管理模块，关联各级进度计划，及时跟踪并反馈工程进度情况，统筹平衡各标段建设任务，对工程的建设进度目标实施全局动态跟踪与管控。
3．安全管理
安全问题一直是工程项目的控制重点，长沙机场改扩建工程以“机场建设平安”和“征地拆迁维稳”作为项目现阶段“社会效益”的三级指标，旨在实现建筑工地工程零事故。一是完善相关制度。制定与安全相关的安全质量管理责任、教育培训、风险管理、监督检查、隐患排查、应急救援预案、疫情防控等各专项方案制度，在土壤保护、防止扬尘、降低噪音、防止光污染、水污染和空气污染等方面采取有效措施进行控制，实现绿色施工。二是加强监督管理。实行工程项目检测、监测单位周报与月报制度，确保项目质量与安全异常信息及时处置；按安全文明示范工地检查清单开展安全监督检查、聚焦危大工程和不停航施工安全工作重难点，及时通报风险，明确措施；贯彻落实新《安全生产法》，将“常态化风险分级管控和安全隐患排查治理”要求写入合同、授权、协议条款，形成工程项目各单位紧密配合抓安全的合力。
4．质量控制
工程项目质量需要用合同进行约束、监督、管理，以“项目质量可控性”和“质量达标率”作为三级指标，从合同管理着手，通过合同加强对项目各参与方的质量约束。一是制定《湖南机场建设指挥部合同管理实施细则》，规范合同管理工作；二是引进优秀法律团队为工程建设提供法律支撑，同时在招标过程前期加强合同文本会审，提前深入讨论相关条款，不断完善合同，堵塞漏洞，保障合法权益；三是认真组织、参与合同履约检查工作，及时发现项目建设过程中合同管理存在的问题和不足，促进各相关部门和单位压实责任、完善制度、规范管理、堵塞漏洞、防范风险以及避免重大违纪违法问题发生，保障项目顺利实施。
大型工程项目规模大、建设周期长、协调部门多、管理任务艰巨，项目管理容易出现许多问题。湖南机场建设指挥部通过全过程的预算绩效管理自评、自检，通过强化内部管理能力来规范项目管理。一是优化内部组织结构。不断优化组织机构和人员配置，优化调整各部办人员，确定部门人员编制数，为加强安全质量管理奠定组织基础。二是优化队伍建设方式。采用内部选调、公开招聘、外部引进等方式，补充管理类、综合类及专业类人员；积极开展职员竞争性选拔，升聘及定级二级、三级、四级职员的晋升渠道；积极参与机场集团竞聘，多渠道为员工搭建上升通道。三是优化教育培训模式。通过线上线下有机结合组织员工参加相关单位举办的业务培训，并开展内部业务培训增加员工知识储备，提升员工的能力水平和风险防范意识。