数字化转型背景下政务信息化项目绩效评价思路研究

时间：2023-02-19　　来源：《财政监督》作者：龚星波李文思郑晓峰

务信息化项目指标体系设计的思路仍然遵循“决策-过程-产出-效益”的基本逻辑路径，指标框架可参考财部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号），同时要根据务信息化项目的具体特点，从上述4个方面重点考量，设计适用于具体项目的指标。指标框架分为一级指标、二级指标和三级指标，其中一级指标和二级指标根据中央文件统一设计，三级指标结合文件精神及项目特点个性化设计。

决策部分关注项目立项、绩效目标和项目投入。项目立项着重考察立项依据是否充分，立项程序是否规范，建设方案设计是否科学；绩效目标重点考察信息化项目绩效目标的设定是否合理，绩效指标的设定是否明确；项目投入考察预算编制是否科学。

过程部分关注项目建设运维的全过程管理情况，包括资金管理和项目管理两方面。资金管理关注项目预算执行率和资金使用合规性；项目管理除关注政府采购、合同管理、项目实施、项目变更、项目验收的规范性以外，还应关注供应商资质符合程度和系统运维规范性等。

产出部分针对信息化项目具体特点，结合分层分类思想，分别制定不同类型项目的数量、质量、时效和成本指标，方便横向对比分析。重点结合项目业务实际及预算资金的经济支出进行分类和细化。如新建及升级改造项目着重考察项目建设完成率、项目验收返工率、项目按期完成交付情况等；运维项目聚焦如期运维情况、运维响应情况、故障排除情况等。

效益部分是政务信息化项目评价的重点，要坚持业务导向，根据业务需求，从社会效益、可持续影响和满意度等方面来设定能反映业务核心效果的指标。效益指标也要根据不同类型项目特点，制定类型特色的共性指标，同时，紧密结合绩效目标，从使用资金部门的业务内容出发，细化分解制定业务相关的个性化指标。如政务服务管理系统类项目着重聚焦年办件数量提升、系统用户数量增长、数据共享开放程度、协同办公效能提高、精细化管理水平提升、业务成本降低等；使用云资源的项目可将存储资源利用率、计算资源利用率、网络资源利用率等指标作为共性指标重点关注。对于复杂的大系统、大平台项目应把共享协同情况作为重点关注之一。另外，考察应覆盖项目的全生命周期，囊括建设和运维。

指标体系构建完成后，设定项目指标标准时，一方面要与业务需求及建设目标紧密结合，如有计划标准的以计划标准为主，如没有，可参考国家标准、行业标准、地方标准等。另一方面要注意横向对比，对相同类型规模的项目进行对比分析，寻找合适的指标标杆值，形成能科学衡量项目成效的指标标准。

四、小结与展望

政务信息化是顺应全球数字化浪潮的必然选择，是推进我国数字政府建设的前提要求，推进政务信息化项目绩效评价，是提升政务信息化项目建设管理水平，促进政务效能和数字治理能力提升的重要举措，也是我国数字政府建设工作考核的重要内容。对政务信息化项目进行绩效评价面临诸多挑战和难点，需要主评人具备复合型专业素质，评价时，要充分分析项目特点，既要考虑分类横向对比，又要深入了解业务特点，注重项目效益，同时还要关注协同共享，全生命周期考量，纵向贯穿项目整体。

政务信息化绩效评价也应与新一代信息技术相结合，发挥其“倍增器”作用，推动传统绩效评价向数智化绩效评价转型升级，实现新时代绩效评价高质量发展，有效支撑我国数字政府建设。（作者：龚星波李文思郑晓峰上海闻政管理咨询有限公司数智政府事业部、上海闻政管理咨询有限公司研究院）

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