数字化转型背景下政务信息化项目绩效评价思路研究

时间：2023-02-19　　来源：《财政监督》作者：龚星波李文思郑晓峰

相似性，因此评价时要重点关注共性特点和个性差异。另外，随着数字政府的建设和探索，各部门系统之间协同和共享已成为必然趋势，同时，项目的建设和运行维护是一套完整的生命周期，两个阶段都不可缺少，因此，对政务信息化项目进行评价时，还应聚焦项目的协同共享，从全生命周期考量项目的绩效情况。

1、分层分类，横向可比。从图1可以看出，政务信息化系统的基本架构是分层搭建，层内具有大致相同的功能特征，因此，在评价时应按照政务信息化系统的分层结构建立分类体系，然后结合项目建设内容归类整理，如终端类、数据采集及存储计算类、数据共享开放类、支撑服务组件类、应用系统类等。同类型的项目可根据类型特征，梳理出共性指标，然后结合多个同类型项目的取数结果，分析确定出指标标准，这样方便进行项目之间的横向对比，为评价结果提供支持。需要注意的是，当指标值波动较大时，要结合项目数量及实际应用场景需求来评判指标标准的适用性，例如，同类型项目只有3—5个，且用户数量跨度从几十个到上万个，此时，受用户数量影响的指标的标准取值就不能采用算数平均值。另外，如果一个项目包含了多个类型时，可拆分为多个部分分别进行对比评价，然后根据各部分对项目整体绩效的影响程度，分别给予不同权重，最后综合打分评定。

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2、业务导向，注重效益。政务信息化项目的建设目的是提升业务质量和效率，提升治理水平，因此，评价时应以业务为导向，重点聚焦通过该项目的建设及运维对实际业务带来的效益和效能的影响。业务导向要求在进行指标设计时，要结合业务特色，既注重共性特征，又突出个性特征，同时还要注意共性指标和个性指标的分值比例。例如，对于基础设施类项目，共性指标分值占比应相对较多，个性指标可适当减少，因为基础设施类项目的功能主要是为上层的应用服务提供数据资源、网络资源和算力资源支撑，具有比较强的通用属性，共性特征明显。而对于业务应用类项目，一方面，其具有明显的功能性特征，不同的业务场景对功能要求不同，除了用户满意度之外，很少具有共性特征，另一方面，其个性特征正是项目建设的主要目标，因此应重点结合业务特点，设计能有效反映业务效益的个性指标，并提升个性指标分值占比，以客观考察项目的绩效情况。

3、关注共享，体现协同。随着我国开启新时代数字政府新篇章，政务信息化系统之间的互通共享协同需求越来越多，尤其是《“十四五”推进国家政务信息化规划》（发改高技〔2021〕1898号）要求开发利用政务大数据、融合创新大平台、建设协同治理大系统，更加强调政务平台系统之间的融合、协同。因此，以往各地方政府部门各自建设的相互独立的信息化系统必将进行升级改造实现互通互联和共享协同，以后要建设的系统也将具备共享协同能力，协同共享成为趋势。所以在新形势下，政务信息化项目评价必须注重项目系统的共享性和协同性。进行指标设计时可将数据共享相关指标作为共性指标考察，如数据共享率、数据共享范围等。对于协同性，可通过跨系统、跨部门协作情况来考察，如跨系统访问时延、跨系统协作时延等指标，具体实际操作中，应结合指标取数的便捷性和可核验性进行指标设计。

4、全程考量，纵向贯穿。由于信息化项目具有建设和运维两个阶段，各阶段的绩效目标不同，因此，评价时要全程考量，纵向贯穿项目的生命周期，对于不同阶段设计不同指标，并根据需要设置不同分值，综合评定项目绩效。对于建设阶段，应着重考察建设成果及建设功能带来的效益情况，如项目建设后业务效率的提升、负面影响的减少、业务服务范围的扩大、成本的降低等。对于运维阶段，主要目的是保障信息化系统的持续稳定安全运行以及性能指标符合要求，因此着重聚焦运维效果情况以及运维服务情况。另外，信息化系统运维内容具有共性特征，可进行横向对比，因此，指标设计以共性为主。总体而言，建设阶段指标应占分值主要部分，运维阶段分值占比不宜过多，突出业务特征。如果只做运维阶段评价，在共性指标之外，如核心设备维修率、运维响应时间等，可增加影响业务功能的个性指标占比，如年办件时间缩短、监控范围内异常事件减少情况等。

（三）指标设计

政

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