数字化转型背景下政务信息化项目绩效评价思路研究

时间：2023-02-19　　来源：《财政监督》作者：龚星波李文思郑晓峰

生事物，其本身的建设还在不断探索和完善之中。从目前的实践来看，普遍面临以下几大挑战：

（一）绩效目标不够明确

根据《中共中央国务院全面实施预算绩效管理的意见》文件要求，政务信息化项目绩效评价成为全面预算绩效管理的主要内容之一，但是各地政府部门在实际执行过程中，由于信息化项目建设内容复杂，预期效能各异，预算部门大多不具备信息化专业知识，而项目部门又不具备过硬的预算绩效管理技能，因此，在项目立项阶段，大多项目的绩效目标申报不够明确，一方面，指标比较单一，不能全面地体现出项目建成后对业务效能的提升情况；另一方面，大多指标都聚焦在数量和质量上，对效益及可持续影响关注不够，这样就导致后续绩效评价工作难度加大。

（二）业务场景比较复杂

政务信息化项目的建设目的是提高政府履职效能、提升服务质量，因此应用于政务审批、社会监管、公共服务、行政办公等众多场景。同时，随着数字政府的建设，复杂性高、综合性强的应用场景不断增多，综合性、统一性的项目越来越多，项目与项目之间、系统与系统之间相互联动、协同、共享要求不断提高，这就要求主评人对项目的业务场景有比较深入的理解，且信息化项目具有比较高的技术性，对项目的技术合理性及创新性评价，要求主评人具备一定的信息化技术知识储备。因此具备传统项目绩效评价经验，且拥有信息化专业知识的复合型人才，更适合政务信息化项目评价。

（三）项目形式特殊，具有阶段属性

传统政策类项目，一般在项目政策颁布后，绩效目标、管理内容及执行过程不会有较大变化。政务信息化项目与工程建设项目较为类似，分为建设阶段和运维阶段，在建设阶段一次性预算支出建设费用，建设完成后进入运维阶段，需要每年支出运维费用，因此绩效目标从建设期到运维期会发生变化，评价指标也应该相应改变。因此，在进行项目整体绩效评价时，需要针对信息化项目的阶段属性综合评价。

三、新形势下政务信息化项目绩效评价的设计思路

（一）项目特点

虽然政务信息化项目功能及应用场景复杂，可能涉及人工智能、大数据、云计算、区块链等多种新一代信息技术，但是完整的政务信息化系统都具备大致相同的架构特征，即：基础设施、应用服务以及贯穿全部的安全保障和运行维护四大部分。

基础设施部分主要包括终端、数据存储计算和数据共享开放等。终端是信息化系统的数据采集接口，通过摄像头、移动终端、专用设备等进行视频数据、声音数据、文字数据以及各种传感数据的采集；数据存储及计算是通过计算机、数据中心或者政务云平台，将终端采集的数据进行处理、计算、分析。政务云平台是数字政府建设的支撑基础，可以通过虚拟化云、容器云以及云管理平台实现政务数据资源的统一存放、统一管理、统一部署和统一调度，大大提高数据资源管理效能，避免资源浪费、信息孤岛问题；数据共享和开放通过数据共享平台和数据开放平台来实现，数据共享平台是不同部门之间行业数据的交换枢纽，通过共享平台标准化处理后的行业信息数据，可以方便业务部门根据需求进行跨部门跨行业访问，这样既避免了重复采集存储数据造成的资源浪费，又实现了各部门之间数据的互通共享。

应用服务部分主要包括业务应用和应用支撑两个方面。业务应用为政府各个部门业务场景提供电子信息化应用服务，包括用于提升政务服务效能的社会服务类信息系统，如社保管理系统、“一网通办”等；用于提升履职效能的政务管理系统，如行政审批系统、监察监管系统等；用于政民互动的交互系统，如市民热线系统等。应用支撑主要为政务服务应用提供支撑的服务组件，包括公共支撑服务组件、人工智能服务组件、区块链服务组件等。

运行维护是政务信息化系统在建设完成后，对系统进行保养维护和技术支持服务的重要部分，主要目标是保障系统安全稳定运行、各项性能保持正常。

安全保障是政务信息化项目的重要部分。政务项目大多涉及国家安全和社会稳定，安全保障系统及安全保障措施是政务信息化项目评价中不可缺少的部分，主要包括信息安全保障和设备安全保障。

（二）评价重点

基于以上分析可以看出，信息化项目虽然在业务场景应用上各不相同，但是在项目形态上具有

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