数字化转型背景下政务信息化项目绩效评价思路研究

时间：2023-02-19　　来源：《财政监督》作者：龚星波李文思郑晓峰

【摘要】全球数字化浪潮下，政务信息化成为提升政府履职效能和治理水平的必然选择，也是数字政府建设的前提要求，开展政务信息化项目绩效评价对我国数字政府建设有重要意义。本文首先从政务信息化项目绩效评价面临的挑战出发，分析了评价难点和要求，然后通过分析信息化系统的架构特征，提出政务信息化项目的评价重点，最后形成指标设计思路，为政务信息化项目绩效评价提供参考。

【关键词】数字化数字化转型政务信息化数字政府绩效评价

一、研究背景

（一）数字化赋能千行百业

进入21世纪，数字化以不可逆之势席卷全球，对各行各业的业务模式、组织形态和文化特征带来深刻变革。数字化浪潮在重构千行百业的同时，也带来了新的发展动能。

在经济发展方面，2021年我国数字经济规模45.5万亿元，占GDP比重为39.8%，产业数字化规模37.2万亿，占GDP比重为32.5%，数字化已经成为我国经济增长新引擎；在生活方式方面，数字化已深入人们的衣食住行用，商贸、餐饮、教育、文旅、医疗、金融服务等各领域数字化革命在为人们提供触手可及的便利的同时，也改变着人们的生活方式；在社会治理方面，数字技术正在重塑政府治理流程、提升治理效能，“掌上办”“指尖办”已成为各地政务服务标配，“一网通办”“跨省通办”取得积极成效，健康码的普及和使用在疫情防控中发挥了至关重要的作用。

（二）政务信息化构筑数字政府

随着新一代信息技术的冲击，世界各国竞相着力于政务信息化发展。美国从20世纪90年代就推进数字战略，近年美国国际开发署发布了《数字战略（2020-2024）》；英国2012年推出“政务数字化战略”（GovernmentDigitalStrategy）；日本2000年提出“e-Japan”（electronic-Japan，电子化日本），现在推进“i-Japan”（information-Japan，信息化日本）。

我国在20世纪80年代开始进行政务信息化，早期特征是信息数字化，利用计算机、投影仪等设备提高办公和管理效率，典型举措是“三金工程”；到2002年，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》出台，我国进入以业务数字化为特征的电子政务时期，利用互联网来提升服务效能，典型举措是“一站两网四库十二金”工程；2022年6月23日，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）发布，我国进入了以组织数字化为特征的数字政府建设时期，利用新一代信息技术构建数字化、智能化的政府运行新形态，典型举措有“城市大脑”“一网统管”“一网通办”等。

（三）政务信息化项目评价提升数字治理效能

国家层面高度重视政务信息化项目绩效评价。2015年，国家发改委、中央机构编委办公室、财政部联合发布《关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见》（发改高技〔2015〕200号）要求对电子政务工程项目开展绩效评价。2019年，《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）要求政务信息化项目投入运行后一到两年内，必须开展绩效评价。《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）要求将数字政府建设工作作为政府绩效考核的重要内容，并强调建立完善数字政府建设评估指标体系。开展政务信息化项目绩效评价是通过科学、量化的方式客观衡量政务信息化系统建设成效和资金使用情况的强力抓手，一方面可以通过绩效评价来及时发现项目建设和运维过程中存在的问题，为信息化系统后续运维及升级改造提供方案依据，助力完善政务信息化系统的各项能力，更好地赋能数字治理，项目的绩效结果情况同时为同类型项目建设提供了可研参考，可以进一步指引数字政府的建设方向；另一方面，政务信息化项目绩效评价可以提供不同地域相同职能部门之间的信息化建设对比参考，有助于政府部门之间相互学习，寻找差距，促进政务管理效能和社会治理水平提升，推进数字政府高质量建设。

二、政务信息化项目绩效评价面临的挑战

政务信息化项目作为数字政府建设的组成基石，其建设好坏、成效如何，直接影响数字政府的建设水平和数字治理的效能。如何科学、客观地评价政务信息化项目，反映项目带来的效能，是政府预算绩效评价的核心问题之一，尤其是对于数字政府这一新

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