基于OPM3的信息通信工程安全管理成熟度模型研究

3.3 控制
3.3.1 事前控制
施工前，施工项目经理应组织工程技术人员开展现场勘察，根据设计施工图纸核对拟进行的施工现场，复测光缆杆线路由长度，评估作业风险。对施工沿线的有害、危险因素进行风险源辨识和评估。编制详细的专业化施工方案、安全技术措施、安全管理要点和施工组织设计文件，提交本项目监理部专业监理师、总监理工程师依法严格审核。作业现场具备安全施工条件，项目总监签署《开工令》后方可组织施工。对于跨越宽流河、大山谷、电力线路沿线施工等危险性较大的施工部分，项目经理部应组织专业技术人员编制专项施工方案，组织行业专家论证与审查，提出安全验算结论，经施工单位技术负责人签字、报项目监理机构总监理工程师审查同意后实施。
3.3.2 事中控制
设计单位应根据安全生产法律法规、工程设计规范和工程建设强制性规定进行工程设计，防止因规划设计不合理导致生产安全事故的发生，从源头上有效保证安全生产。施工作业人员严格按照法律法规、设计文件、批准的施工组织设计施工。施工现场条件发生变化，施工单位需重新编制施工组织设计，按规定程序审批后实施。工程监理单位依法通过旁站、巡视、平行检验等方式开展安全生产现场监理，依法到位履职，确保安全隐患始终处于可控、在控状态，确保项目有效安全推进。
3.3.3 事后控制
施工单位项目经理、专职安全员要日常安全管理过程发现安全隐患现场督促立即整改。监理单位项目总监、专监在开展安全监理过程中发现作业人员“三违”行为及时进行制止，发生工程质量和安全事故的，积极协助有关部门和责任单位严格按照“四不放过”原则开展事故调查，按有关规定督促落实安全隐患整改、验收，形成闭环管理，防微杜渐，有效防范事故发生。
3.4 持续改进
信息通信行业技术持续更新迅速，PDCA 的持续改进模式可以充分提升管理安全管理水平，也是现代企业管理的发展趋势和有效借鉴。创新企业主体责任落实机制，推行“企业安全生产标准化 + 安全风险分级管控及事故隐患排查治理双重预防机制 + 执法监管机制 + 信息化监管平台”全链条管理模式 [4]。信息通信施工企业建议采用OPM3 理论构建的信息通信工程安全管理成熟度模型来持续改进项目管理水平，定期对从业人员进行安全生产知识和操作技能培训，加强教育培训效果评估及考核，特种作业人员严格执行“持证上岗”，定期组织开展关键岗位应急演练，提升应急处置能力。强化制度执行，持续提升安全生产管理人员现场履责能力，从而整体提升信息通信企业安全生产管理水平和综合实力，使企业的安全管理体系在项目运行过得到高效利用，持续服务地方经济社会和信息化发展。
4、结束语
工业和信息化部信息通信发展司近期发布关于开展通信建设工程安全生产专项检查工作的通知，要求信息通信行业、企业全面落实全国安全生产电视电话会议“十五条硬措施”的安排部署。信息通信工程设计、施工、监理单位应从安全生产规章制度执行情况、安全保障落实情况、施工现场安全管理执行情况、安全人员教育配备管理情况、风险隐患排查整改情况等多维度，采取企业自查、督导检查、综合巡查等综合治理方式开展信息通信建设工程领域安全生产专项整治工作，服务“数字经济”的高质量发展。（作者：黄文勇（四川公众项目咨询管理有限公司 四川 成都 610058））