基于OPM3的信息通信工程安全管理成熟度模型研究

3.1.1 本质安全
如果建设项目从初期的规划、设计、建设的各个阶段尽可能地消除或避免各种环境因素对现场人员的影响，营造出健康、安全的作业环境，就会极大提升作业现场的工作效率，从而实现环境因素的本质安全 [1]。信息通信行业通过安全标准化建设的持续改进，各类安全管理制度体系已很健全，但施工现场的安全事故却时有发生。通过行业事故案例分析，信息通信建设工程生产安全事故的发生可大致总结为物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，“隐患就是事故”，各类作业现场安全隐患的排查治理对于避免安全事故十分重要。在安全生产领域，本质安全主要指生产流程中人、物、系统和管理等因素的协调性，以保证生产系统的可靠性和安全，使各种危害因素始终处于动态受控状态，以使系统始终处于人可接受的安全状态 [2]。本文根据有关技术规范梳理出信息通信工程作业现场本质安全管理标准化作业清单，为施工现场提供安全生产操作规程的“明白卡”和安全作业操作手册。信息通信施工现场涉及高处作业、有限空间作业、在电力线下方跨越、临边作业、大件运输等多种高危相互交织的作业场景，应在施工组织设计文件和监理实施细则编制相应的安全技术措施和临时用电方案。如高处作业，严禁酒后作业、恶劣天气登高作业和高压电电击范围内登高作业；有限空间作业前进行危险作业票的审批和安全技术交底，务必按“先通风、再检测、后作业”的规定程序执行有限空间操作规程，具备安全作业条件后方可开展现场作业，由专职安全员进行现场监护，监理工程师实施必要的旁站监理，现场制止“三违”行为，及时发现和消除安全事故隐患来确保作业现场的本质安全，通过事前主动控制有效防范生产事故发生，确保在建项目有效推进。
3.1.2 智慧工地
智慧工地借助互联网技术、电子信息技术、大数据、空间定位、通信技术等技术，对施工现场实施全面的监控，收集和整理施工现场信息，从而提供管理决策支撑 [3]。据《智慧通服》公众号 2022年 5 月 17 日报道，中国通服（信息通信行业系统集成商）人车定位系统采用模块化架构设计，融合GPS、北斗、蓝牙、基站等多种定位方式对信息通信作业人员车辆进行精准定位，可提供即时通信功能，确保施工人员和车辆安全，以及在出现事故时能够立即实施有效救助。中国通服基于“物联网 +倾斜摄影 +GIS+ 大数据”技术的安全生产风险监测预警与应急指挥平台，围绕仓库、生产装置、高危险场景、森林草原防火、疫情防控等重大危险源以及关键部位，接入企业动态感知及安全风险数据。随着信息技术、人工智能等新技术的在工程实施中的应用，通过技术手续推动智慧工地建设，能有效降低作业人员，减少人员伤亡和事故风险。
3.2 量度
信息通信企业依法成立安全生产管理机构并配置专职安全生产管理人员，建立安全责任制度、规章制度、操作规程和应急预案，严格落实生产经营单位主体责任。省级信息通信行业主管部门负责督促落实本地区信息通信行业隐患排查整治工作，对于发现的隐患要求立行立改，全部动态清零，督促检查本地区信息通信企业执行运行维护、建设工程及通信防雷有关管理政策、操作规程和技术标准情况。加大对通信局（站）防雷系统、动力系统、消防系统等的检查力度，加强核心机房、数据中心、传输干线、短信平台等通信设施隐患排查。互联网数据中心业务经营者切实加强对数据中心线路、设备、动力系统、消防系统等重要部位的安全隐患排查整治。重点关注有限空间作业、高处作业、带电作业等危险作业场景以及防雷接地、抗震防灾等通信建设工程重点领域和关键环节。坚持“隐患就是事故”的理念，监理人员采用旁站、巡视、平行检验等方式全面深入开展安全隐患排查治理。