“十四五” 规划编制项目管理成熟度模型研究

时间：2022-02-17　　来源：《项目管理技术》

摘要: “十四五”规划编制时间周期长、复杂程度高、意义重大而深远，具有典型的项目管理特征。以 J 烟草集团规划编制项目为例，分析规划编制原则、方法和过程，以关键工作作为测评单元，以管理要素和管理过程两大系统作为概念范围框架，构建成熟度三维模型。经测评，得到管理要素维度、管理过程维度、项目总体的成熟度值，据此提出改进建议。结果显示: J 烟草集团在资源建设方面及规划编制审核阶段的成熟度较低，需要重点加强人力资源及学习型组织建设，持续提升项目管理水平。

关键词: 规划编制; 成熟度; 关键工作; 管理要素; 管理过程

0.引言

根据 GB /T 19016—2000 《质量管理项目管理质量指南》对项目管理的定义，规划编制工作实质是一个项目，具有一次性、约束性、系统性、不确定性和渐进明细性等特点。有关研究显示，项目失败的原因中，组织因素占 33% ，目标不清晰因素占 21% ，管理因素占 15% ，人力因素占 11% ，技术因素占 4%［1］，间接说明大部分项目管理的成熟度较低。 “十四五”规划作为长期性战略，其编制精准与否，将对企业产生深远、实质影响。目前，项目管理成熟度模型主要在软件开发、建设工程、投资决策等领域应用实践［2］，而在企业管理、战略规划等方面的探索较少。立足项目本位和企业实际，将规划编制工作抽象为 “独特的一次性任务”，借助项目管理成熟度理论，通过集成创新，以 J 烟草集团为例，建立项目管理情境下的分析架构和三维模型，实现数据测评、科学分析、改进提升等有效衔接，本研究具有重要的理论意义和实践价值。

1.规划编制项目总体分析

1. 1规划编制原则及方法

J 烟草集团系某省级中烟公司投资的多元化全资子公司，拥有全资、控股企业 12 家，设立分公司 5 家，参股上市金融企业 2 家，管理集体性质企业 1 家，经营范围涉及卷烟材料生产、包装印刷、房地产开发、物业服务、酒店等领域。其作为市场主体，既要遵守烟草行业管理体制及监管模式，又要遵循市场竞争规律，存在业务点多面广、决策链条长、规模效益欠佳、市场运作能力不足、经营风险较大等问题。

J 烟草集团属于国有独资公司范畴，根据《中华人民共和国公司法》第六十六条规定，董事会需履行 “定战略、做决策、控风险” 等职能［3］。董事会下设战略规划委员会，统筹负责规划编制项目; 搭建论证组织体系，在战略规划委员会的领导下开展工作，即成立编制论证领导小组，负责组织、调度、指导编制项目，审核各专业子规划及整体规划草案; 领导小组下设党建、产业、科研、经营管控、生产、人力资源、安全稳定等专业小组，负责编制子规划草案。

将规划编制定义为: 坚持历史的、比较的、系统的立场和观点，从组织实际出发，侧重解决全局与局部、长期与短期、改革与稳定、宏观与微观、规范与效率等诸多关系，经反复论证后以“框架性、大方向、粗线条”的文字形式，将未来一段时期的重大战略、重点布局、重要安排等事项予以展现的创造性活动。在明确规划编制的指导思想、基本原则、工作目标、投资方向等内容的基础上，着力解决各子规划 “多规合一” “多规协同”问题［4］。“多规合一”是方式方法，即各专业小组同时推进工作，其编写内容、时间进度、阶段成果等需要在不同的深度互动衔接，并以各子规划为基础材料，形成整体规划; “多规协同”是最终目的，即在编制各子规划过程中，站在全局角度，掌握其他条线、领域的业务知识，及时、有效地解决各子规划间的矛盾问题，并相互支撑、融合，最终使整体规划处于规划体系最上位，成为各子规划的总遵循。

1. 2规划编制项目过程管理

规划编制项目以上级工作通知为起点，以规划报告印发为终点，中间环节具有明显的过程管理特性; 整体工作推进无固定章法、因企而异;而中间环节的科学化程度，是评价企业战略领导能力、综合治理能力的重要指标，决定了项目管理成熟度水平。以 “黑箱理论”为解释逻辑，分析过程黑箱，包括制订方案、调查研究、编制论证、审核修订等 4 个阶段，每个阶段可以细分为多项工作，分别由职能部门、专业小组、领导小组、董事会完成，见图 1。

2.成熟度模型构建

规划编制项目管理成熟度模型 (

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