山洪地质灾害防治气象保障工程项目群管理模式分析研究

摘要: 自启动山洪地质灾害防治气象保障工程 ( 以下简称 “山洪工程”) 建设以来，在吸取国内外项目管理经验并结合工程建设实际的基础上，经过不断探索，已逐步形成适用的项目群管理模式。主要采用案例分析法和对比分析法，针对这一工程建管职责与责任界定、项目群管理核心内容架构，以及建管适当分离的尝试等进行回顾性分析研究，简要阐述与公益性项目管理需求相匹配的山洪工程项目群管理模式构建过程等，并从管理创新角度给出逐步推行项目管理专业化的思考与建议。该成果可为山洪工程后续项目以及类似的公益类工程项目建设与管理提供参考，以期达到提高项目管理规范化和专业化水平的目的。
关键词: 山洪地质灾害防治; 气象保障工程; 公益性项目; 项目群管理模式 
0、引言
山洪地质灾害防治气象保障工程是 《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》 ( 以下简称 “总体规划”) 中明确的一项具有重大减灾效益的非工程措施建设任务，属于中央预算内投资公益性项目，其规划投资规模达百亿元。全国各省 ( 自治区、直辖市) 、地区、县、市四级气象部门大部分单位均参加了建设，其中灾害重点防治区的所有县级气象部门是山洪工程的最小综合体。自启动建设以来，逐年累计转下达约 4000 余项分年度建设项目，这些相对独立又相互关联的项目具有统一建设目标，构成山洪工程项目群。
山洪工程项目群管理与分年度项目管理密切相关、相互补充，其核心内容是: 通过向建设单位提供管理支持，为所有分年度项目启动、执行、收尾全过程提供良好执行环境，实现对所有分年度建设项目的总体协调管理，最大限度地防范由于 “小而广”项目简化前期审批程序可能导致的 “分年度建设目标任务已完成，但总体目标却偏离”以及 “整体工程建成即落后”等须防范的管理风险，确保工程整体成功，实现工程总体目标［1］。
山洪工程项目群管理模式是基于 “建管合一”管理体制，根据山洪工程建设时间跨度大、参与单位多等特点构建的项目群管理规则及管理行为结构体系，对山洪工程项目的成功起到了关键作用［2］。在这一管理模式下，由于明确了项目群管理核心内容架构、管理组织分工、制度办法、程序及方法，以及轻量级大数据分析系统、项目管理手册、数据分析报告等先进的管理工具，加强了统一协调，使管理程序合法合规、信息沟通顺畅，为完成工程建设进度、质量和投资目标以及确保全面落实总体目标任务提供了保障，顺利推进工程建设［3］，但在项目管理实践中仍存在局限性和弊端。因此，开展山洪工程项目群管理模式分析研究，发现和提出其中存在的薄弱环节和主要问题，探索逐步推行项目管理专业化的建议，对于提高项目管理水平有着重要的现实意义。
本文以作者本人在山洪工程项目管理实践中积累的经验和教训为依据，基于现代项目管理理论及山洪工程项目群管理实践，凝练总结山洪工程项目群管理模式应用经验教训，以及 “建管适当分离”管理措施的尝试等。与此同时，给出推动气象科学技术与现代项目管理相互融合、逐步推行项目管理专业化的思考和建议，以期为改进山洪工程后续建设项目管理、提高类似的公益性项目管理水平提供有价值的借鉴和参考［4］。
1、问题的提出
随着全面推进气象现代化行动计划的实施，越来越多的气象工程项目相继上马，山洪工程与同类工程项目管理都面临新形势、新问题、新挑战。其中，基于 “建管合一”体制的项目群管理模式 问 题 尤 为 突 出，主要表现在以下 4 个方面［5-8］:
(1) 基于 “建管合一” 管理体制，如何合理界定建管职责与责任，据此依法依规建立健全管理制度、管理行为监督约束机制等项目群管理模式下的常态化制度体系，最大限度地避免或减少项目管理机构临时性造成的管理风险。
(2) 如何通过构建山洪工程项目群管理核心内容架构，确保长周期建设过程中各环节之间衔接有序、沟通顺畅，减少不必要的协调事项，使管理更有效、管理效率更高，营造一种现代项目管理的氛围，顺利推进后续工程建设管理。
(3) 如何根据项目管理需求，尝试在部分管理环节中实施 “建管适当分离”措施等，用于改进和优化山洪工程项目群管理模式，有效监督项目管理实施过程及其效果，确保高质量完成工程建设任务。
(4) 面对越来越多的新上马气象工程项目，如何逐步建立针对第三方工程咨询专业机构行为的监管职责，依法对工程咨询专业机构行为实施有效监管，推进项目管理过程规范化、专业化，以提升气象工程项目管理综合能力和水平。