“一带一路”项目群管理实践与模式创新

［摘　要］作为参与非洲糖厂建设项目数量最多、规模最大的中央企业，中成集团在埃塞俄比亚先后建成了肯色、OMO2、OMO3 三座大型现代化糖厂，极大解决了当地食糖短缺的民生问题。在项目实施中， 中成集团全面应用中国技术、中国标准和中国设备，通过技术创新、项目管理创新及跨文化管理创新，成功构建了独具特色的“一带一路”项目群管理模式，保障了糖厂项目的成功实施，为中非深入开展产能合作提供了成功范例。
［关键词］“一带一路”；中非产能合作；多项目联动国家开发投资集团有限公司下属中国成套设备进出口集团有限公司（简称“中成集团”）是参与非洲糖厂建设项目数量最多、规模最大的中央企业，其采用中国技术、中国标准和中国设备在埃塞俄比亚先后建成了肯色、OMO2、OMO3 三座大型现代化糖厂，极大解决了当地食糖短缺的民生问题。
在组织埃塞俄比亚三个糖厂项目建设中，中成集团通过技术创新、项目管理创新及跨文化管理创新，保障了三个糖厂项目的成功实施，用成果证明了中国质量和中国技术的先进性与可行性，进一步扩大了国投和中成公司品牌的海外影响力。三座大型糖厂项目的建设不仅大幅提升了中埃制糖产业合作水平，同时也带动了国内上百家企业的设备、技术、人员服务于“一带一路”建设，成为中非产能合作的成功范例。
目前，三座糖厂均已投入生产运营。肯色项目达产后年产 15 万吨白糖，OMO2 项目达产后年产 24 万吨白糖，OMO3 项目达产后年产 24 万吨白糖，三座糖厂共计年产 63 万吨白糖，切实解决了埃塞食糖短缺的问题。糖厂布局实用美观、设计工艺先进、施工技术精湛、经济和社会效益显著，赢得了埃塞政府的高度赞扬，成为中埃两国经贸合作的丰碑。
一、项目背景
（一）中成集团深耕埃塞市场，助力埃塞制糖业发展
埃塞素有“咖啡故乡”的美誉，当地居民常年饮用咖啡，咖啡伴侣——“食糖”则是其日常生活中的必需品。埃塞制糖业，作为该国国民经济的重要产业，长期存在生产能力不足，供需缺口过大等问题，导致该国糖类产品进口需求逐年增加。
为此，埃塞俄比亚政府制定了糖业发展五年规划（2010 年 -2015 年），把发展本国制糖工业作为经济发展的重要战略目标：截至 2015 年，埃塞白糖产量将从现有的 30 万吨提高到 225万吨，除满足本国日益增长的国内需求外，多余部分将打入国际市场，以期实现外汇创收，并在国际糖业市场上获取更多份额，不断加强埃塞在国际糖业领域的核心竞争力。
中成集团在糖业领域拥有丰富的建设运营经验，是目前为止，在海外建设运营糖厂数量最多的中资企业。
在 60 余年的发展历程中，中成集团与亚非拉 100 多个国家和地区紧密合作，先后建成了坦赞铁路、毛里塔尼亚友谊港、塞内加尔国家大剧院、中非班吉体育场等 1600 多个各类项目，项目建设成果极其丰硕。
自 1970 年中埃建交以来，中成集团扎根埃塞并服务当地建设发展，相继组织实施了打井和供水工程、缝纫线厂、公路、兽医站、哈利河水灌溉等 10 余个项目，与埃塞人民结下了难以割舍的深厚友谊。
而在关乎埃塞国民经济的制糖领域，早在 2006 年，中成集团埃塞团队就与当地政府探讨发展制糖业以解决埃塞食糖短缺的有关议题，用实际行动表达出加强彼此合作的意愿。
2009 年 7 月，中成股份向埃塞俄比亚糖业发展协会提交了《肯色糖联项目的初步项目建议书》，双方签署了开发该项目的合作备忘录。
2009 年和 2012 年，中成股份与埃塞糖业公司相继签署了肯色项目EPC 总承包合同及其补充协议，标志着中埃两国在糖业领域的长期合作正式开启。
肯色糖厂项目于 2013 年 12 月开工建设，在短短不到一年时间内便高质量完成项目机械竣工，创造了埃塞俄比亚工程建设史上的一项奇迹，中成集团因此被当地政要及媒体盛誉为“中国速度的创造者”。肯色糖厂于 2015 年 10 月正式生产运营，并于2017 年 6 月通过全部测试，整体移交业主方运营。
2013 年 3 月，在先前肯色项目合作基础上，中成股份与埃塞糖业公司又成功签订 OMO2&3 两座糖厂项目的 EPC 合同。两座糖厂具体项目内容包括：日处理 12000 吨甘蔗的糖厂、配套发电厂及附属农业灌溉设施，合同总金额约 6.82 亿美元。OMO2&3两座糖厂已分别于 2018 年 10 月和2019 年 1 月完工投产，成为目前埃塞制糖领域装备水平及自动化程度最高的两座现代化糖厂。
二、管理模式
（一）创新与实践项目群组织管理机构
埃塞糖厂项目群包括肯色 6000 TCD 糖厂，OMO2 12000 TCD 糖厂及 OMO3 12000 TCD 糖厂，三个项目执行时间相互重叠，实施空间相对临近，加之高度相似的建设内容。中成集团在组织这三个项目的 EPC 工程实施中，充分考虑上述情况特点，在传统海外 EPC 项目管理模式基础上，创新采用集群化管理模式，以国际化发展理念为指导，以集团化作战方式为手段，统筹协调三个项目设计、采购及施工管理。
埃塞糖厂项目群管理的整体架构包括：
1. 企业支持层：总部各职能部门，主要包括安全质量管理部、法律合规部及人力资源部对项目的安全质量管理、合同管理、风险控制、法律合规、人才培养等事宜给予指导和支持。
2. 项目群管理层：埃塞项目群以中成股份埃塞分公司为项目群管理主体，埃塞分公司下设以下团队对三个项目的管理职责进行相应统筹管理。
（1）合同管理团队：负责三个糖厂项目 EPC 总承包合同管理、分包合同管理（如设计分包、土建分包、安装分包、调试分包、运行分包等）、采购合同、采购分包工程招标文件、工程及运输保险合同等管理工作。
（2）项目采购管理团队：统一和规范三个项目 EPC 工程所涉及的设备材料的采购与管理工作，遵循“公开公平、有效竞争、公司利益至上”的原则对物资采购实行分类管理。
（3）设计管理团队：监控三个项目设计工作的进展及过程控制状况、组织参与项目重大设计变更方案的研究和审查、协助设计分包完成设计优化、配合业主技术团队完成初步设计审批、参与关键材料及设备的现场见证试验等工作。
（4）HSE 管理团队：三个项目EPC 安全管理体系的策划及设计、建立项目部安全目标管理制度、编制EPC 危险源监控清单、对三个项目现场进行飞行检查、例行检查及专项检查，向公司安全质量管理部汇报安全目标指标的完成情况，并上报相关文件。
（5）质量管理团队：规范三个项目部的质量管理工作、建立覆盖 EPC工程总承包项目全过程的质量管理体系，包括设计质量控制、采购质量控制、施工质量控制、试运行质量控制等，确保项目质量达到 EPC 合同的要求、将项目部自查与分包单位互检相结合。
（6）亚的斯办公室：各项目人员及专业分包人员的签证、居留及工作许可管理、统筹管理组织各项目部的生活物资供应、配合合同管理团队与业主进行沟通协调工作，负责项目当地雇员的人力资源管理、品牌形象管理、新闻宣传工作、综合事务管理等。
（7）物流管理团队：建立运输管理制度及运输方案、建立健全各种物流运输管理台账、与采购团队及项目部共同制定具体项目的物流运输计划并对运输计划执行全程管理、重点组织货物清关及内陆运输衔接、跟踪各种工程物资材料交接、及货物运输保险的理赔工作等。
（8）财务管理团队：税务及内外账管理、资金管理及项目有关资金支付、预算管理、财务文档管理等。