基于使命能力框架的国防项目组合结构优化方法︱项目组合管理

二、国防项目组合规划的决策结构
在提出使命能力框架之前，首先要理解国防项目投资决策过程涉及到多个决策环节,从顶层、宏观的战略筹划，到能力规划，再到具体项目实现，包括多个相互关联和互相制约的决策过程,对这一决策问题的建模需要建立一个层次化的既念模型来描述文献[10]将战路规划分为战略政策制定、能力规划和能力实施3个决策层次,给出了一种用于国防战略规划的决策结构模型,通过建立不同决策层次之间“why- what-how"的联系解释了规划过程的决策结构,本文借鉴这一概念模型, 并根据研究问题做了一些调整，提出的决策结构模型如图1所示图1中,“why"表示决策者在需求层面的决策空间，“what"表示决策者可选择的方案空间，而"Thow"表示决策者最終确定下来的解决方案，它们之问通过管头来表示每一步的决策问题将受到上一步决策结果的影响和限制。
图1所描述的决策过程分为3个层次:在使命筹划层面,决策者需要根据战略方向和发展目标分析确定。

未来的使命目标，定义使命域,并针对使命目标提出未来要实现的业务活动;在能力规划层面，决策者需要考虑如何根据使命和业务活动定义能力发展程度，即能力需求指标，以及为满足这些能力需求所要规划的能力建设方案集,能力建设方案集包含若干项目组合,这些组合将纳入发展路线图;在项目实施层面,决策者需要根据能力需求组合明确具体项目组合的评价指标，并可以按照杀伤链等[1,12]业务组合流程进行组织和管理。
以某个企业的规划发展为例进行说明，在使命筹划层面:
1)提出企业未来要实现的使命任务和发展目标;
2)根据使命任务分析重点规划的领域或技术;
3)明确为实现上述发展目标需要发展哪些能力组合以及目标实现的进度要求,形成发展路线图;
在能力规划层面,企业在发展路线图中规定能力需求指标、能力组合库,生成能力建设方案集，为后续推演提供材料:
1)在发展路线图中进-步明确所需能力在未来需要达到什么样的指标水平;
2)分析可以提出什么样的能力组合库;
3)分析能力组合库,梳理可供选择的方案，形成建设方案集;
在项目实施层面，企业分析如果按照这样的建设方案集实施，那么最终会形成什么样的能力组合，这样的能力组合是否是可接受的:
1)细化建设方案的指标要求;
2)分析这样的建设方案集可以形成什么样的能力组合,若不满足使命目标要求，继续迭代调整;
3)确定最终的项目规划方案;
三、使命能力框架
上一节对国防项目投资决策的结构进行了一般化的阐释，但考虑到国防项目投资决策问题的特殊性，必须建立一个更具针对性的决策结构、综合之前的研究,从国防建设规划方法角度来说比较成熟的方法有两种, 一是基于威胁(场景)的规划，二是基于能力的规划,一般来讲,基于场景的规划[13- 15]适合场景较少,威胁明确的情况，缺点是当威胁增多时,规划的目标将不那么清晰,建设目标也存在很多重复和冗余、基于能力的规划[16- 20]是一个以战略为重点的规划框架,可促进组织系统地发展能力，在高度不确定、动态和竞争的环境中实现其业务目标.基于能力的规划相对来说目标比较清晰,相关方可以清楚地了解组织的发展目标，一般不会出现冗余.但容易造成各个投资组合选项趋向于平衡发展，导致发展平均化,不论是基于场景的还是基于能力的，最终都要导出一个发展愿景,基于感景的规划能够清晰地阐述整个组织的发展终态,对于组织内部共识有很大的好处企业架构是一种用于表示企业级的愿景、战略和实施的有效工具，它可以看做是一个战略信息资产库,定义了使命、执行使命所需的信息、技术以及为响应不断变化的使命需求而实施新技术的转型过程(21- 23), 代表了一个跨价值链各个维度的企业集成战略视图框架.许多研究指出,企业架构已演变为构建企业业务体系与技术体系相匹配的一门学科(24-28), 因此采用企业架构来解决决策结构之间"why-what-how"相互关联的问题是十分合适的。
综合以上分析,本文建立一种基于多维关联矩阵的使命能力框架，这种框架形式建立了国防项目投资决策中结构化因素的概念模型，从而为国防项目投资决策建立一个可供交流和调查、比较的决策分析模型通过使命能力框架，决策者可以将现实情况与未来规划进行比较，并找出符合决策者意图而且可行的改革途径或方案具体来说,它需要解决以下问题:
1)如何根据使命筹划目标，梳理出各投资项目所处的位置,从而系统分析和推演当前规划的项目组合对宏观战略方向和目标的匹配情况?
2)如何找出当前规划方案在满足使命目标方面存在的缺项和薄弱环节?
3)如何建立一套合理的评价指标和评估框架,对项目的贡献率进行评估?
本文提出的使命能力框架借鉴美军联合能力集成开发系统(JCIDS, Joint Capabilities Integration De-velopment System)中提出的能力使命栅格[21], 以多个概念组及它们之间相互关联的映射矩阵作为基本形式,如图2所示。
图2由6个互相映射的部分组成，分别为使命域、使命任务、业务活动、能力域、项目组合和项目: 1)左上方的使命域为使命任务提供了宏观角度的分类，并作为使命能力框架的起点，可向上衔接更为顶层的战略规划目标; 2)左侧中间的使命任务定义了一组相互较为独立的任务,每个使命任务包括一个相对完整的业务活动流程,若千个使命任务的组合为某一使命域提供支撑;3)左侧下方的业务活动是对使命任务的分解,不同的便命任务可能需要共用某些业务活动,从使命任务到业务活动的分解为基于能力的规划提供了可能性;4)下方的能力域按照使命类别对业务活动的相关能力要素进行分类汇总,类似地,不同的业务活动可能共用一些能力,因此将能力按照使命类别进行分类汇总可以避免能力的重复定义; 5)右侧的项目是为开发和维护能力解决方案的候选项目,项目通过下方的矩阵与能力相关联; 6)右侧上方的项目组合由候选的项目规划方案组成,项目组合中的每-项包含特定的项目，项目通过之间的协同作用为特定业务流程提供服务。
6个部分之间的栅格区域是关联映射矩阵,矩阵内的元素代表了各领城元素之间的关联关系和支撑程度.各关联映射矩阵的涵义如下: