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疫情下海外城市轨道交通信号系统项目集管理实践

时间：2021-10-19　　来源：《项目管理技术》

务。

在项目集管理的生命周期中，主要有如图1所示的两个主题内容。项目集的筹备与建立等都属于项目集治理的内容。信号系统企业一般通过组织和协调项目集管理团队，通过收益的识别、分析、计划和实现等管理，实现企业既定的相关目标。

2.疫情下海外城市轨道交通信号系统项目集的管理风险

在疫情环境下，海外城市轨道交通信号系统项目集管理具有常规的如工期风险、合同风险和技术标准等风险，同时随着工程成本的增加，成本风险也会加剧。

2.1成本风险

疫情造成工程成本增加的风险主要表现在两方面，一方面是直接的成本增加。这主要是工程建设中投入的与疫情防护等相关的资金开支，如口罩和体温枪等防护物资。2020年暴发新冠肺炎疫情时，一些建设单位还为所有的海外工程项目现场员工额外购买了疫情商业保险［3］。另一方面是间接的成本增加。在疫情背景下，工程项目管理层会依据项目所在地政府以及甲方的要求，制订相对应的疫情应急预案，设置应急部门和办公场所等。同时，疫情下，尤其是在出入境严控状态下，工程的设计方、建设方、施工方与监理等各方之间往往不能集中当面沟通，虽然软件能在一定程度上解决问题，但是工作效率降低。尤其是工程前期的设计工作，受限于专业的设计软件，往往无法通过在家办公的方式完成。而且工程款因为不能及时碰面签字也被推迟，资金回笼速度受限，成本增加。

2.2政治风险

海外工程项目的建设很多时候与项目所在国和国际的政治环境有很大的关联。如在国外反华恐怖分子制造的恐怖袭击对项目产生影响，或者项目所在国政府不稳定，出现政党交替，使得原有的项目很可能被新上台执政的政府否定、修改。当然项目所在国政策的开放性与国际关系等也都会对海外城市轨道交通信号系统项目集造成极大的影响。

2.3工期风险

政治因素、资金因素和不可抗力因素等都会给工期带来风险，因此国家之间的文化、政治、风俗甚至是工人的生活习惯与技能等也都会影响项目的工期。例如:某些海外城市轨道交通信号系统项目建设因为资金问题，工程历时超5年依然没有完工，但国内的项目工期一般只需3至5年［4］。项目建设中，因为疫情影响，很多设备厂无法复工，或者道路运输受阻，原定货物无法交货，甚至工人无法正常上班，都造成工程项目复工困难、工期延长。

2.4经济风险

这里的经济风险有外汇风险和通货膨胀。其中外汇风险，主要表现在国家实行的外汇管制政策以及外汇浮动等。通货膨胀对工程建设中的人、料、机的价格成本影响极大。当工程项目合同是以固定价合同签订时，若遭遇通货膨胀，那么承包商将会遭受很大损失。

但是无论哪种风险，都会因为疫情的存在而增加，如经济风险。全球疫情对项目所在国的整体经济必然造成影响，所在国政府为了保护本国经济，必然会对外汇政策做出利己的调整。

3.疫情下海外城市轨道交通信号系统项目集的阶段应对举措

面对疫情，无论是项目集治理还是收益管理都会受环境的影响，如疫情暴发的环境，尤其是海外各国对疫情的防控政策与措施各不相同，与我国也可能会存在很大的差异。因此，在疫情等公共卫生突发背景下，海外城市轨道交通信号系统项目集的管理需要针对项目集生命周期每一个阶段的任务与特点，采取有针对性的措施和方法，将疫情的影响降至最低，以保证项目集得到有效治理，获得最佳收益。

3.1定义阶段

3.1.1主要任务

项目集定义阶段主要有四个方面的任务:

(1)定义项目集期望的收益。海外城市轨道交通信号系统项目集的期望一般分为项目用户需求了解和信号系统核心技术掌握两个方面。

(2)明确关键的成功因素。分析过程中需要针对每一项目标进行具体分析，比如掌握信号系统核心技术这一目标的关键因素在于研发能力和安全保证技术。

(3)预估项目集需要的资源种类与数量。主要有“人、财、物”三个方面。

(4)商业论证过程。只有通过论证的项目集才能实施。

3.1.2疫情因素

此阶段需要对项目所在国疫情的整体状况从多个方面综合考量，包括项目所在国政府的疫情控制态度、措施、效果和疫情变化趋势，对不同项目所在国与地区的疫情严峻情况做出评估和等级划分。只有评估结果显示疫情在可控范围内，才能继续开展项目的复工复产等活动。但若各层面的考

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