建设项目治理中的若干基本问题探析

时间：2019-02-14　　来源：《项目管理技术》作者：山东建筑大学管理工程学院沙凯逊

摘要 : 在项目这个“大家族”里，建设项目属于比较复杂的一种类型，因此对建设项目治理的研究面临着更多的挑战。对建设项目的性质和治理的内涵进行再认识，对在项目治理领域占支配地位的PM学派进行再思考，涉及研究工作的立场、观点和方法论等基本问题。分析表明，企业本位的立场不仅导致两类不同性质的项目之间的混淆，而且造成管理与治理之间的界限不清。为了更好地理解建设项目治理，需要克服PM学派的惯性，采取项目本位的立场，从组织间关系的视角审视建设项目中存在的各种关系。

关键词 : 建设项目;治理;立场;观点;方法论

0. 引言

在现代社会的发展进程中，项目正发挥着越来越大的作用，如今已成为可以和市场、企业相提并论的重要的经济组织形式。然而，理论和实际工作者一直受到项目失灵的困扰。在建设领域，项目失灵往往和人员伤亡、灾难性坍塌事故、政商丑闻相伴随。面对频频发生的项目失灵，柯布(Cobb，1995)提出了一个悖论:“我们知道项目为什么失灵，我们也知道如何去防止项目失灵，但是为什么它们依然失灵呢?”［1］柯布悖论实际上指出了项目研究面临的困境。在很大程度上，与其说是项目的失灵，不如说是项目理论的失灵。

近年来，在内外因素的双重驱动下，对项目的研究已经从作为工具箱的“项目管理”(Project Management，PM)扩展到作为战略手段的“多项目管理”(Management of Projects);从纯技术理性(把项目视为理性的物件)扩展到社会－技术理性(把项目视为理性的行为者)［2］。统计数据表明，有关项目治理的期刊论文数量在2005年出现大幅度增长，并在此后一直保持较高的水平［3］。

尽管取得了长足的进展，对项目治理的研究仍然处于初级阶段。文献分析的结果表明，项目管理类杂志(如International Journal of Project Management和Project Management Journal等)与非项目管理类杂志上的文章之间存在着明显差异，前者带有不少项目管理的“地方口音”［3-4］。为论述的方便起见，本文把前者称为项目治理的PM学派，把后者称为一般学派。

在项目这个“大家族”里，建设项目属于比较复杂的一类，因此对建设项目治理的研究面临着更大的挑战。本文旨在分析该领域存在的一些基本问题，涉及研究工作的立场、观点和方法论等内容。这不仅需要对建设项目的性质进行再认识，对治理的内涵进行再理解，还需要克服项目管理知识体系(PMBOK)的“惯性”，对项目治理研究领域的主流理论进行深入的反思。

1. 对建设项目的再认识

根据与其发起者之间的关系，项目可以划分为两种类型。对建设项目的再认识，可以从对这两类项目的辨析开始。设想一家IT企业(简称“A公司”)同时进行若干个研发项目———海量存储研发项目、高端容错计算机研制项目、阳光政务云整体解决方案等，这些项目都是由公司总部发起的，虽然会涉及一些外包(outsourcing)或者众包(crowdsourcing)业务，但是在本质上属于“科层组织内类似于市场的过程”［5］。根据业务发展的需要，A公司要兴建一座产业大楼，为此专门发起一个建设项目。和上述研发项目不同，这个建设项目涉及诸多的外部组织———设计事务所、工程总承包、分包商、监理公司等，A公司和这些组织之间的关系是市场中的交易关系，因此，这个建设项目本质上属于“市场中类似于企业的组织”［5］，也就是埃克尔斯(Eccles，1981)所说的“准企业”(quasi-firm)［6］。由此可以分辨出两种不同的项目类型:以建设项目为代表的Ⅰ型项目和以企业内研发项目为代表的Ⅱ型项目。

如图1所示，在建设项目中，A公司同时扮演客户和项目发起者的角色，项目联合体的成员之间是组织之间的关系;而在企业内的研发项目中，项目和其发起者A公司之间是科层组织内的“项目－母组织”关系。

A公司的产业大楼建设项目(Ⅰ型)

A公司内部的研发项目(Ⅱ型)

图1两种不同性质的项目

虽然以建设项目为代表的Ⅰ型项目出现的时间要比Ⅱ型项目早一个多世纪，主流项目管理的理论和方法却是产生于后者而不是前者。基于系统学派的项目管理知识体系PMBOK主要是在Ⅱ型项目基础上发展起来的，基本上没有考虑组织之间的关系;而Ⅰ型项目涉及市场交易和组织之间的关系，情况要复杂得

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