项目治理研究现状与前景展望

时间：2018-12-21　　来源：《科技管理研究》作者：西北工业大学管理学院方炜牛婷婷王莉丽

，目前还处于概念阶段，许多概念和理论框架还有待确认和构建；其中20篇文献采用了案例研究的方法，19篇文献采用了调查问卷方法，梳理过程中本文发现案例研究和调查问卷研究这两种主要的实证研究方法在项目治理领域的研究中占很大比重且往往同时使用，因此图2显示的文献总数与本文分析的文献样本总数并不相符，有部分文献被重复计算。项目治理这一领域还没有形成比较成熟的理论和方法来支撑科学研究，通过实证研究有助于提出并分析新的研究问题，在实践中总结理论方法，为项目治理领域的研究提供说明性的证据，构建项目治理的理论框架。文献样本中只有9篇采用了定量数学模型进行研究，这表明项目治理的研究目前仍处于定性研究阶段。综述文献总共有12篇，主要从概念的界定和研究视角两个方面对项目治理的文献进行了分析和梳理。

2．3 项目类型分布

参照常用的项目分类方法[4]，本文将文献样本所研究的项目归纳为五类，分别为：工程项目、IT项目、研发项目、公共项目、PPP项目。另外，一部分文献样本在研究中没有对项目的类型进行定义，将研究的对象视为一般意义上的项目，本文将此类归为不分类项目。这些项目类型在文献样本中的分布情况如图3所示。

由图3可以看出不分类项目占比40％，在文献中占据显著位置．据此本文推断项目治理的概念在形成的初级阶段很大程度上探讨的是共性的问题；公共项目占比23％，这是因为治理的概念最初针对政府而言，而公共项目中政府扮演着很重要的角色，项目治理的理念最初就应用在公共项目中；工程项目作为最普遍的项目类型在文献样本中占18％的比例；研发项目、IT项目和PPP项目占比相对较小，分别占比10％、5％、4％。当然，参照公司治理理论的发展历程以及项目治理在弥补项目管理不足方面的天然优势，随着项目治理问题研究的深入，项目治理在各种具体类型的项目和长期性组织中的应用会越来越广泛，成为继项目管理之后的又一新的研究和实践热点。

3. 分类综述

3．1 项目治理的兴起

目前学术界关于项目有两种不同的认识视角：一种是“任务”视角，即项目是一次性的任务；另一种是“组织”视角，即项目是临时性的组织。任务视角的认识最初来源于人类有组织的活动分化，将项目定义为临时性、一次性的任务，区别于重复性、长期性的运作活动。项目管理就是在这一视角下产生的，它的目标就是完成任务，关注的重点是任务本身。但是，组织是配置资源完成任务的主体，项目作为一种“管理对象”，在企业中必须要有相应的组织单元来完成，即便是将项目的任务分解开由企业既有的组织单元来分别完成，相对于项目而言还是构建了一种临时性的组织关系，因此就有了项目是临时性组织的视角[5]。

在任务视角下进行的项目管理从20世纪40年代起就成为备受重视的领域，其作为提高项目可控性的理论和方法已经得到了广泛认同，有着越来越成熟的项目管理方法、知识体系、模型和各种关键成功因素，指导项目各个层面的实践，但不可否认的是项目的成功率并没有显著的提高[6]。究其原因，许多学者分析指出任务视角下的项目管理以项目经理为核心，实行“项目经理负责制”，但实际上项目经理拥有的权限和资源通常较少，导致了他们实际能够承担起的责任范围也是非常有限的。项目进行中面l临着很多项目经理层面解决不了的问题，并且很多项目出现问题不是因为管理本身的漏洞，而是因为整体的项目环境不允许项目经理很好的开展工作[7]。

在项目是临时性组织这一视角下，项目必须要有相应的权责分配。而治理是针对组织进行的，它的核心就是权力关系。治理这一词来源于拉丁语guber-nare，意思是“引导”，它最初是指对国家的“引导”，后来在20世纪80年代引用到公司组织层面，它主要解决权力结构设置、管理机制、制度建设等管理的大环境问题。将治理概念应用到公司这一长期性组织所形成的公司治理理论已经发展的比较成熟。而项目作为一种临时性的组织，在形成契约的过程中存在契约不完备，责权不清，信息的不对称性，目标冲突等问题，这些问题能否靠治理的思想来解决引起了学术界的关注[9]。2001年Turner和Keegan结合项目管理过程中所遇到的问题以及治理的职能作用，借鉴公司

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