项目治理的理论研究与进展评述

时间：2018-12-20　　来源：《建筑经济》作者：顾强杨卫华戴大双

[ 摘要 ] 有关项目治理，在国外已产生较多代表性的研究成果，在国内存在深入研究的必要。通过总结代表性文献，从项目治理的概念界定、治理原则和治理结构三个方面展开评述，归纳出项目治理的定义，公共项目的治理原则，以及影响项目治理结构的要素，并探讨了未来研究方向。

[ 关键词 ] 项目治理；治理原则；治理结构

1. 引言

与项目管理比较而言，项目治理（Project Governance）是一种更高层次的管理活动。尤其在以项目驱动的组织中，治理结构影响组织结构的设计，企业如果不采用有效的项目治理就不能够获得高水平的组织绩效。

Crawford指出，目前项目治理已经引起学术界的关注，在各种组织中广泛出现，并成为国际会议上讨论的议题[1]。文献深度检索结果表明，国外有关项目治理已经形成较多代表性研究成果，而国内有关项目治理的研究还处于起步阶段，主要围绕概念框架展开，缺乏案例研究支撑的理论构建，且尚未形成明确的研究方向。基于此，有必要梳理现有代表性研究成果，为深入开展项目治理研究提供指导和借鉴。

2. 项目治理的定义

对项目治理的定义，国外具有代表性的主要有Crawford、Turner、Renz、Bekker等学者的界定。Crawford认为，项目治理可以被定义为：为完成项目管理，适用于单一项目、大项目或者项目组合的一整套正式的原则、结构和过程[1]。Turner认为，项目治理在项目利益相关者之间设定一整套关系，并提供一种结构，通过这种结构，设定项目的目标，确定实现该目标以及监督项目绩效的方法[2]。Renz给出的定义是：项目治理是一种以反映企业伦理的方式，针对复杂环境下的项目，进行战略性指导、综合管理以及整体控制的一个系统过程[3]。Bekker认为项目治理是通过一套管理系统、规则、协议、关系和结构，提供一种项目开发和执行的框架，以实现预定管理或者战略目标的过程[4]。

Weaver认为项目治理是公司治理的子集，从公司治理的领域关注项目活动，包括项目组合的指导、项目发起人地位和项目管理的效率等方面[5]。Klakegg推荐项目治理可以采用英国项目管理协会的定义，将项目治理定义为公司治理中与项目活动有关的内容，有效的项目治理可以确保项目组合能够与组织目标相一致，并且能被有效和可持续执行[6]。

Müller在其《ProjectGovernance》的著作中，认为项目治理是在公司治理框架内，由价值体系、责任、过程和政策构成的，有助于实现组织目标并促进项目执行的，从项目内外部利益相关者最佳利益出发的管理活动[7]。

在国内，严玲对项目治理的定义具有代表性，认为项目治理是一种制度框架，体现了项目参与各方和其他利益相关者之间责、权、利关系的制度安排[8]。

从上述学者论述可以看出，现有项目治理的定义主要在公司治理的定义上给出，虽然不同的学者界定的内容不相同，但可以从中总结出共同的特征。例如：项目治理是为实现组织或项目目标而展开，会涉及到所有的项目利益相关者；必须形成一个利益相关者一致同意的框架结构，明确各方的责、权、利；提供战略性指导，进行整体管理和控制等。

结合不同学者的定义，本研究将项目治理定义为：为实现项目目标，由权威主体形成利益相关者认可的一种关系型框架结构，借以明确各方的责、权、利，在项目全寿命周期内引导、控制和规范项目主体的活动，使相互冲突或不同的利益相关者得以协调，并且采取联合行动的持续管理过程。

3. 项目治理的原则

项目治理的原则大部分借鉴于公司治理的原则。对于公司治理，多数学者推崇OECD给出的原则，而OECD也发布了政府公共项目治理原则，主要为：

（1）政府的决策和行动与明确定义和达成一致的目标相吻合；

（2）政府的决策和行动对其他相关审查部门、民众等公开；

（3）政府努力提供合格的公共产品，包括民众需求的服务，以最佳的成本，确保产出可以满足政策制定者的初始目标；

（4）政府有能力及时响应社会变化，在识别公众利益需求时考虑到民众的期望；

（5）政府能够预见未来的问题，在现有数据和发展趋势的基础上，制定出可以反映未来成本和变化的政策。

在上述原则的基础上，不同学者给出的项目治理原则虽然有区别，但是相差不大，具有代表性的是Weaver和Klakegg的研究。例如Weaver给出项目治理十个原则。包括：委员会对项目治理

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