重大工程建设指挥部组织演化进程和研究评述——基于工程项目治理系统的视角

时间：2021-02-05　　来源：《工程管理学报》

和信任，降低交易过程的成本，确保交易的顺利进行[10]；二是关系契约治理。研究结合英美等国家兴起的工程关系契约实践（如美国ConsensusDOCS300、AIAC195和英国NEC3），对关系契约治理的有效性进行分析[11，12]；三是关系治理。研究从关系管理的角度出发，分析关系治理策略对于重大工程项目跨组织关系行为的影响、阻制及相关培育策略[13，14]。我国也有学者将其与合同治理相整合，提出适用于我国公共项目的合同与关系治理整合策略[15，16]。

近年来，政府治理作用开始得到工程项目治理研究的关注。政府作为重大工程项目的重要发起人，在其论证、策划和实施过程中扮演着重要的角色[17]。对于跨区域实施的重大工程开发项目，政府部门往往需要设立跨部门治理机构，提高项目决策效率，保障项目实施的顺利推进[9，17，18]。伦敦奥运会、阿姆斯特丹大都市圈开发、三峡工程、上海世博会等工程都设有专门的政府治理机构[2，19，20]。国内外研究表明，在项目治理中，政府的介入并不是替代业主方现场项目管理工作，而是从更高的层面对项目总体实施进行协调支持和资源保障，形成项目顶层治理机制，对传统项目管理组织提供重要的补充[20，21]。

上述分析表明，现有重大工程项目治理研究主要是结合政府、项目法人、市场交易方等某一类主体的关联问题进行研究，对于工程项目多元主体层级、复合交互、动态演化等系统性特征认识还不充分，但是考虑到我国“政府—市场”二元作用和改革开放的大国情[22]，现有研究仍存在理论视野偏窄的不足，需要借鉴复杂系统思想，从跨学科的大尺度治理视角将重大工程涉及的不同主体整合成为一个具有多层结构的复杂系统，才能充分揭示其内在的机制。

3.重大工程治理系统能力构建策略

从复杂系统理论和当前重大工程实践的双重视角来看[23]，重大工程涉及政府、项目法人、市场交易方等多种主体，可以将这些主体及其相互关系视之为“一个多元复合、渐进演化、自适应的多层系统”，只有通过加强不同主体间的互动合作，才能提升整体的项目组织适应性能力，从而实现重大工程预设的目标。如图1所示，重大工程可以通过多层治理系统的构建，获取4种不同的适应性组织能力，满足不同类型的重大工程管理需求[24]。

图1重大工程实施组织适应性能力模型

（1）针对动态复杂环境下的重大工程，可以通过加强项目多层治理系统中的政府部门和市场交易方的联动，从而带动组织柔性适应能力建设。重点是要提升项目法人的智能，构建对于动态复杂外部环境的适应能力。重点要加强外部的市场和智库的知识资源利用[25]，提升项目整体的柔性适应能力。

（2）针对具有较高技术复杂性的重大工程，需要加强项目多层治理系统中项目法人和市场交易方的互动，提升组织鲁棒性适应能力。重点要实现项目多层组织的重心下移，构建技术集成和管理创新导向的外部资源的整合和利用，同时要加强对项目内部复杂性的综合控制能力。在上海世博会项目建设中，项目法人通过积极引入外部管理顾问，构建综合实施管理团队，应用标准化控制流程和信息技术，提升了工程项目整体的鲁棒性能力[26]。

（3）针对具有较高的内外部复杂性的重大工程，需要通过实现项目多层治理系统中政府部门、项目法人、主要市场交易方等多方联动，才能全面提升组织的弹性适应能力。重点要加强集体领导力、积极项目文化建设、跨组织协同激励等工作[23，26，27]，实现3个治理层次的有机集成，构建主动式集成创新导向的外部资源整合和利用，提升工程项目整体的弹性能力。

4.结语与趋势

建国以后，我国结合自身经济改革和文化制度情境，形成和发展了具有自身特色的建设指挥部模式。长期的实践表明：这种模式在当前一些重大工程建设仍然适用，且有存在的必要性。随着我国全面深化改革工作的推进和建筑市场的持续发展，这种组织模式仍需要在新形势下进行继续创新发展，加强与项目法人、主要交易方的合作互动，形成多元复合、渐进演化、自适应的多层治理系统。此外，结合不同类型的重大工程特征和能力需求，针对重大工程多层治理系统的适应性能力构建，提出了差异化的策略。同时随着我国重大工程的深化改革，重大工程组织治理还要关注以下四方面的趋势：

（1）完善加强重大工

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