建设项目治理中的若干基本问题探析

时间：2019-12-05　　来源：《项目管理技术》沙凯逊

就强调，项目是为了适应定制生产的需求而产生的［14］，随后又指出，隐性知识(tacit knowledge)是最重要的资产［14］。既然已经认识到定制是项目的主要特征，而定制本身必然带来较强的资产专用性;既然已经认识到隐性知识是最重要的资产，而隐性知识的本质是专用的，似乎就不应该在分析中忽视资产专用性。

与PM学派不同，项目治理的一般学派是从对建设项目的研究中派生出来的。文献分析的结果表明［13］，该学派的源头可以追溯到埃克尔斯(Eccles，1981)的文章《建筑业中的准企业》［6］。该学派采用项目本位的立场，把建设项目视为临时性的多边组织(temporary multi－organization)［16］，认为项目治理是内在于特定项目之中的，利益相关者之间的互动是双向进行的［13］。一般学派的理论和方法在建设项目治理的研究领域得到较多的关注和应用［5，16-17］。但是，从整体上看，一般学派在项目治理研究领域的影响力远小于PM学派。当前在多项目管理和项目治理领域占支配地位的标准和指南都是以PM学派为基础，PM学派的话语权由此可见一斑。

PM学派的强势话语权可以从理论发展的路径依赖性得到解释。如前所述，项目治理的PM学派继承了项目管理知识体系PMBOK的传统。PMBOK在项目管理领域的成功表现赋予它“理论正确”的强大惯性。PM学派在项目治理领域的支配地位和主导作用，正是这种惯性作用的结果。

4.对建设项目治理研究路径的再思考

项目属于介乎市场和企业之间的混合型组织，因此同时具备市场和企业的性质。就适应性而言，项目既有通过价格机制实现的自发性适应(autonomic adaptation)，也有通过命令实现的协作性适应(cooperative adaptation)。以建设项目为代表的Ⅰ型项目和以企业内研发项目为代表的Ⅱ型项目是现实中的客观存在，它们具有不同的适应性。在经济组织的“谱系”中，市场和企业位列两端，Ⅰ型项目离市场较近，而Ⅱ型项目更靠近企业这一端。西蒙(Simon，1991)在《组织与市场》一文中设想了一位“来自火星的神秘客人”在空中观察人类社会结构的场景，他看到的是“由红色线条连接的大片绿色区域”，其中红色线条代表市场，绿色区域代表企业［18］。在项目经济得到充分发展的今天，如果这位来客再次光临地球，他可能会看到更多的颜色:代表Ⅰ型项目的褐色(红色与少量绿色的混合)和代表Ⅱ型项目的黄绿色(绿色与少量红色的混合)。

对于一个建筑公司来说，它有4项基本任务:企业管理、公司治理、项目管理和项目治理。一般来说，项目比企业复杂，这是因为前者是后者与市场的混合体;Ⅰ型项目比Ⅱ型项目复杂，这是因为前者属于企业间组织，而后者是企业内组织;治理比管理复杂，这是因为前者是一种更高层次的结构。如图4所示，阴影表示的Ⅰ型项目(建设项目)治理是最具挑战性的任务。在项目管理的范畴，PMBOK对于Ⅰ型项目和Ⅱ型项目都是适用的。但是在项目治理的范畴，PM学派的“普适性”就成了问题，这是因为建设项目治理涉及市场交易和组织间关系，比Ⅱ型项目治理要复杂得多。

如前所述，公司治理的理论和实践是在“经理革命”的基础上发展起来的。既然是“革命”，就要进行颠覆性创新。实际上，对公司治理和对企业管理的研究采用了不同的研究范式。前者的基础理论，如委托代理理论和交易成本经济学等，与后者没有多少学术上的“血缘关系”。与公司治理不同，有关项目治理的理论是通过“改良”的方式发

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