公共投资项目治理研究的三种路径分析

时间：2019-11-19　　来源：《中外企业家》张锋徐捷

效地证据。自组织网络是独立于国家体制之外、由个人组成的多元且自主的领域，是一种没有政府统治状态。。大量公民社会组织的出现是 20 世纪最伟大的社会创新，自治、私人、自愿、非利润分配是这种公民社会部门显著特征。公民社会通过自治、有效地资源组合，最终实现共同利益，这种自治组织完全可以自我建设、自我联系、自我协调、自我满足和自我整合，他们不受国家支配，经过自我发展，最终会形成一个有规范的制度化、不依赖政府及其资源的公共组织。总之，自组织网络就是从公民社会的视角研究，将治理视为横向联合的公民参与组织网络，是一种以“社会中心论”为核心的治理观。

3. 合作网络途径：社会是多个利益相关者组成的协作网络

合作网络视角整合了上述两种研究途径，是治理理论的心新发展。这种观点认为， 20 世纪 90 年代以来，各种社会运动导致私营部门、第三部门开始参与公共事务管理，迫使政府部门和非政府部门不得不建立起相互依存的合作关系（即网络关系），围绕着共同关心的问题，协商一致采取集体行动。因此，治理就是政府部门与社会各组织以合作为导向所建立起来的网状管理体系。在这种网络中，所有主体平等，需要通过协商、建立伙伴关系和借助其他主体的资源等，实现依靠自身无法实现的目标。因此，政府做到负责、高效、法治，对于有效的治理非常重要。

对合作网络的管理就是治理，具体而言，为了实现与提高公共利益，非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）和政府部门等多个主体彼此协作、相互依存、并分享公共权力，共同管理公共事务的过程。对对非政府部门而言，治理就是从被排斥到以平等身份主动参与的变化；政府部门而言，治理就是从“统治”到掌舵的变化。但是，统治和治理追求相同的目标，且都需要依赖公共权力处理公共事务和维持社会秩序，最终最大化公共利益；但是，两者在公共利益实现的过程中，还是具有明显的区别：管理的机制和手段不同、管理的主客体不同；以及管理的重点不同。总之，在治理的诸多研究视角中，只有网络治理才是系统的方式。

4 结论：合作网络治理是当前主要的研究方向

合作网络作为一种新的治理模式，为公共事务的处理，引入了新的机制，也为集体行动能力的提升提供了新的途径。在治理模式的不断发展中，合作网络将会随着政府管理水平逐渐提高，开始成为公共事务治理的重要形式。

任何组织在提供公共物品和服务时都面临着集体行动的困境，提供公共物品和公共服务是网络治理的根本任务，而合作网络为解决这一困境提供了新的途径。

作者：张锋，徐捷（昆明冶金高等专科学校建工学院，云南昆明 650033）

本文2018年发布于《中外企业家》

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