当前位置:首页 > 企业项目治理 > 正文

公共投资项目治理研究的三种路径分析

时间:2019-11-19   来源:《中外企业家》张 锋 徐 捷
摘 要: 在我国,公共投资项目是主要的项目类型,承载了政府为公众提供公共产品,促进国家经济发展的重任,因此其执行的效率不仅对所属主体重要,而且也是政府管理公共产品能力的一种表现。本文简要的分析了公共项目治理研究所以距的三种理论,总结得出,合作网络是公共投资项目治理研究的主要方向,它可以避免当前公共投资项目治理理论的弊端。
关键字: 治理;合作网络;政府管理;公共投资项目;项目治理
治理最早出现在政治学领域,用来解决城市管理中出现的各种问题。现在,治理不再局限于政治学领域,在经济社会的多个领域,治理被广泛地应用。治理概念虽然被广泛应用,但是,由于领域不同,分析角度不同,对治理的内涵有着不同的理解,关于治理的定义,依旧没有达成一致。本文概述了目前政治学中对治理研究的三种路径。
1 .政府管理途径:从“统治”到“治理”
将政府对社会的“管理”等同于“治理”是这一研究路径的主要特点,侧重于从政府的视角解决在市场条件下如何有效地公共事务改革,这一路径的研究者关注最小国家的治理、善治和新公共管理等方面的问题。大多数学者把席卷 20 世纪 70 年代末 80 年代初的西方政府改革运动称为为新公共管理,政府官员视此种改革运动为政府治理的新模式,这次改革运动具有区别于管理的典型特征:引入市场竞争机制,以便提高公共服务质量和公共事务管理的水平;采用商业管理的理论、方法及技术或工具。具体内容包括 (胡德(1995)(1)力推职业化管理。(2)采用目标管理原理,管理目标明确,并依此绩效评估。(3)强调运用私营部门的管理风格和方法。(4)建立网络型组织,按照部门分权,消除部门之间孤立状态。(5)引入完全的市场竞争机制。(6)强调产出控制。很明显,以经纪人为行为是新公共管理的基本假设,以市场化为政策取向,强调顾客导向和结果导向,从微观层面上,关注公共管理部门的经济和管理问题。
1989 年,治理一词被世界银行用于概括非洲国家在现代化进程中面临的困境,近期又提出以合法、效率、负责、透明、开放为特征的善治的口号,这些要素是规范政治权力的本质要求。新自由主义者认为,新公共管理和善治是不可分割的整体。我国的学者从 20 世纪 90 年代中后期开始关注政府管理新理念。最初的文献把 governance 翻译成治道,强调治道是公共事务治理的道理、逻辑和方法,是对市场经济条件下,国家如何管理经济而提出的方法,强调如何运用公共权力,治理的目的是提高发展中国家管理公共事务的有效性,以及促进经济发展(刘军宁, 1996; 1998) 。很明显,当时国内学者对治理的理解与世界银行等国际金融组织对善治看法一致,即政府在现代市场经济中的角色应为治理,政府可通过建立和完善法律框架,健全责任制度和规范公共权力以改革公共部门管理的有效性, 。徐勇先生进一步强调,治理不仅涉及公共权力的运作,而且也需要有效分配权力,政府管理者或管理者通过有效地配置和运作公共权力,管理公共事务,以支配、影响和调控社会。
2 .公民社会途径:社会是公民的集合
这一途径的政治学者把社会看作一个自组织的网络,治理就是自组织的形式,这一观点不同于政府管理的视角,这种组织网络是公民(个人和组织公民)在追求共同利益的过程中所建立的一种秩序。。国内外大量的案例分析为公民社会的存在提供了有
分享到:
免责声明:

1、PMO评论发布的所有资讯与文章是出于为业界传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其描述。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请浏览者仅作参考,并请自行核实相关内容。

2、本站部分内容转载于其他网站和媒体,版权归原作者或原发布媒体所有。如文章涉及版权等问题,请联系本站,我们将在两个工作日内进行删除或修改处理。敬请谅解!

延伸阅读:

本站推荐

  • 独家PMO、项目经理和敏捷教练学习材料,欢迎阅读!

    第十二届中国PMO大会会刊资料,主题 :拥抱变革 展现PMO力量;第十一届PMO大会(线上会议)会刊资料,主题:解码战略 赋能项目 PMO笃行致远;第十届P...

  • 第十二届中国PMO大会在京成功召开

    由PMO评论主办,以“拥抱变革 展现PMO力量”为主题的第十二届中国PMO大会在京成功召开。全国项目管理标准化技术委员会俞彪秘书长、《项目管理技术》杂志...

  • 2022第十一届PMO大会(线上会议)成功召开

    PMO大会是PMO评论主办的全国PMO专业人士年度盛会,是业内了解PMO前沿理论与资讯,分享PMO最佳实践经验,彰显PMO价值的高端会议交流平台。至今,PMO大会已...

  • 2022第三届中国项目经理大会成功召开

    由PMO评论主办,以“鏖战项目 使命必达”为主题的2022第三届中国项目经理大会于11月26-27日、12月3日以三天线上会议形式成功召开,大会特邀29位来自华为...

  • 2022首届中国敏捷大会成功召开

    12月17-18日,由PMO评论主办,以“拥抱变化 拥抱敏捷”为主题的2022首届中国敏捷大会以线上会议形式成功召开,大会特邀来自腾讯、京东、美的、海尔、OPP...

  • 2021第十届PMO大会线上会议成功举办

    由PMO评论主办,以“探索中奋进 领航PMO新时代”为主题的第十届PMO大会于2021年8月28-29日、9月4-5日以线上会议形式成功举办。来自华为、亚马逊、京东、...

  • 第二届中国项目经理线上会议成功召开

    11月27日,由PMO评论主办的第二届中国项目经理线上会议顺利召开。本次会议主题为:“执项目牛耳 悟管理精髓”,来自腾讯、京东、阿里云、大族激光、用友...

  • 从联想的战略升级解剖PMO的价值︱PMO案例分享

    PMO:Project Management Office,项目管理办公室。一般企业的PMO有两种大的存在形态:1)公司的主营业务本身就是以项目开展的,公司需要成立PMO管理业...

more >>

活动圈

more >>

公开课

more >>

书刊柜

  • 《娓娓道来:高效项目管理100法》

    《娓娓道来:高效项目管理100法》

    本书从项目管理的十大知识领域出发,对每个知识领域所涉及的核心知识点进行剖析。无论是计划管理的“边界条件”、风险管理的...

  • 《PMO论文集(2016)》介绍

    《PMO论文集(2016)》介绍

    和人力资源部、行政办公室等职能部门相比,PMO(项目管理办公室)无疑是很年轻的,国外最早出现这一部门是在20世纪90年代,而...

  • 《成功的项目始于卓越的管理》

    《成功的项目始于卓越的管理》

    《成功的项目始于卓越的管理》重点介绍了很多浪潮在推动组织级项目管理过程中使用的一些卓有成效的方法、工具、模板,如项目...

Copyright © 2023 PMO评论 版权所有 备案号:京ICP备17062359号-2 如转载本站文章,请注明原作者和原发布媒体

本着互联网分享精神,本站部分内容转载于其他网站和媒体,如稿件涉及版权等问题,请联系本站进行删除或修改处理

客服电话:010-89506650 89504891 非工作时间可联系:18701278071(微信) QQ在线:511524637

新闻与原创文章投稿:tougao#chinapmo.com 客服邮箱:info#cpmta.com(请将#换成@)

PMO评论网微信公众号

PMO评论网微信公众号

PMO评论网微信公众号

PMO大会微信公众号